魏杰   清華大學經濟管理學院教授

去年年底中央經濟工作會議對2019年有一個預判，提了一句話：穩中有變，變中有憂。擔憂什么？一是國內經濟下滑壓力很大，二是國際經濟復雜多變。所以2019年確定的主題就是以穩為主。那么，怎么穩增長？從短期政策來看，穩增長主要做兩件事。

穩增長的第一個短期對策：實行更加積極的財政政策

因為財政政策短期內對穩增長有很強的作用，所以今年選擇了更加積極的財政政策。包括兩個要點：

首先是減稅，其次是減費。稅怎么減？今年重點減增值稅。去年年底討論今年減增值稅的時候，學術界曾經建議，把現在三個檔次的增值稅壓縮為兩個檔次，最后確定的方案是仍然維持三個檔次來實現減稅，但提了四個要點：第一個要點，把制造業的增值稅從16%降到13%；第二個要點，把建筑業交通運輸業的增值稅從10%降到9%；第三個要點，服務業的稅仍然維持6%不動，但是可以增加抵扣；第四個要點，小微企業提高增值稅的起征點，從月營業額3萬提高到10萬。我們開啟了減稅的通道，明年繼續減稅。按照十八屆三中全會的改革決定，我國企業稅制要從間接稅為主走向直接稅為主，用三五年時間，中國轉向以直接稅為主、以所得稅為主，賺了錢再交稅。第一季度經濟回暖的原因就是減稅的預期表現出來了，人們的預期變了，經濟好了。

另外一個是減費，費分兩種，一是保障性的費，二是生產性的費。保障性的費就是我們現在所講的三險一金，有的叫五險一金。保障性費用里面最高的是養老保險金，占的比例非常高，所以這次降低保障性費用的重點是減少養老保險金的繳納。另外一種是生產性的費，包括四個：電費、通訊費、土地使用費、交通運輸費。這四個已經確定下來，電費減10%，通訊費減20%，土地使用費調整的權力在地方政府手里，要求今年地方政府只減不增，交通運輸費方面提出來兩年內撤銷所有省際收費站。

保障性費用和生產性費用加起來差不多減費7000億左右，減稅1.5萬億，這加起來減稅費2.2萬億左右。積極財政的第一個做法減稅費，對于穩增長有全面的意義，尤其是因稅費偏高、處于虧損邊緣類的企業可以很快轉向盈利。

另外，通過投資來刺激經濟。今年準備增加政府公共產品投資，渠道主要是三個：基礎設施、民生、技術創新。就基礎設施而言，今年新增加2.6萬億的基礎設施投資。其中高鐵8000億，機場、水利、公路加起來1.8萬億。就民生而言，今年民生準備增加5000億投資，常見病的報銷可以提高到50%。就技術創新而言，今年投資接近1萬億。這三項公共產品加起來今年新增投資4萬多億，這4萬多億的投資對刺激經濟、穩增長有很強的作用。

穩增長的第二個短期對策：啟動消費市場

需要啟動的消費市場分六個層次：

第一個層次——吃和穿。吃穿市場啟動起來，要吃得健康、穿得時尚。第一季度消費者吃穿市場增長20%，當然有春節的原因，估計還會持續增長。

第二個層次——家具與家居。這個市場空間比較大。據統計，廚衛市場有很強的提升空間，今年第一季度家具與家居對消費的貢獻增長15%左右。

第三個層次——家電。家電今年強調數字化與小型化，這個對于消費市場啟動很有意義。因為我們走向數字化了，家電市場今年對于消費市場還有很大的貢獻。

第四個層次——汽車。今年汽車市場有兩大動作，一是啟動農村市場；二是啟動大中城市新能源汽車市場，讓汽車產業能夠有所上升。汽車的零部件有30萬個以上，涉及到眾多的工業門類，一旦啟動，對于整個經濟增長很有意義。

第五個層次——住房。住房市場啟動指的是啟動剛性需求，不是投資性、投機性需求。今年住房市場對我們來講是一個兩難的選擇，第一個現象是全國房價都處于高位運行階段；第二個現象是可以預感到住房的供求關系似乎發生變化，住房供給超過剛性需求的現象隱隱約約已經出現。這些現象是兩難選擇，既要啟動又要防范風險。

第六個層次——消費服務。消費服務是消費市場的一個重要內容，怎么啟動消費服務？政府工作報告把消費服務分了五個要點：

消費服務要點一是家政服務。家政服務仍然是很重要的消費服務內容，還有很大的需求。從中國私人房產正式啟動以來，很多房子需要維修，這種家政消費服務逐漸會演變成很大的一個產業，這對于增長有意義。

消費服務要點二是養老服務。中國進入老齡化社會，養老服務是大問題，很多地方沒有辦法家庭養老，必須走向服務業才行。中國未來的養老服務業需求巨大，非常值得研究。這次對于養老從稅收各方面都給予優惠，今年對消費服務業有很大的支持，因為需求很大。

消費服務要點三是文化娛樂。文化娛樂的消費需求現在很旺盛。人的享受分兩種，一個是物質享受，一個是精神享受。物質享受到一定的時候就沒有彈性，更多的消費在精神方面。不要小看這類投資，這類投資很有意義，一部電影賣幾十個億，一部連續劇賣十幾個億都正常，這種所謂的消費服務有很大的需求量。

消費服務要點四是旅游與休閑。休閑是一個很重要的消費服務范疇，今年“五一”放了四天假，機票漲了150%。旅游和休閑未來在中國有很大的市場，不可小看。

消費服務要點五是健康。健康的需求是重要的消費服務內容，人們對健康越來越關注，不僅要活得長，而且要健康地活著。對于健康的需求，像抗衰老之類、各類有利于健康的，這種服務發展都非常迅速，健康是重要的要點。