【摘要】全球金融危機爆發(fā)以來，歐洲陷入了戰(zhàn)后最為嚴重的危機。難民危機考驗了歐洲自認為很重要的一系列價值。歐盟成員各國不但當前面臨很多棘手挑戰(zhàn)，對未來發(fā)展也很迷茫，不知方向所在。法德軸心未能提出激勵大家勇于闖關的一體化深化方案。歐洲一體化下一步走向哪里，內(nèi)部共識凝聚非常艱難，而分散化的挑戰(zhàn)則越來越難以應對。歐盟與一些東歐成員國產(chǎn)生了價值上的根本性分歧，英國“脫歐”開啟了逆歐洲一體化的模式，歐洲一體化的不確定性加劇。歐洲對外關系也面臨多方考驗，美國成了歐洲不確定性的一個重要來源。歐俄關系地緣競爭化，中東又成為大國競逐的中心，歐洲在這兩個地域都明顯呈現(xiàn)戰(zhàn)略能力不足。

【關鍵詞】歐盟  歐洲一體化  價值困惑  制度危機  地緣政治危機

【中圖分類號】D51                              【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.06.001

參加完2019年達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會，國際貨幣基金組織前副總裁朱民寫了篇手札《在達沃斯20年從沒見過達沃斯是如此焦慮和不安》，指出今年的會議普遍焦慮，整體情緒不安，“一切都在變化，四處彌漫著不確定性，2019年好像正孕育著什么，好像又不明確”。[1]達沃斯可以說是歐洲情緒的晴雨表，當前的歐洲也深陷普遍的不安和焦慮，歐洲所熟悉的秩序和價值已榮光不再，自信流失，與此同時，對于未來會怎么樣，應該朝什么方向走，歐洲很迷茫，不知所措。可以說歐洲陷入了二戰(zhàn)結束以來最為嚴重的一次危機，雖然沒有大的戰(zhàn)爭與動蕩，也沒有其他特別重大的事情發(fā)生，但總覺得處處不對勁，處處存在問題，同時又不確定問題的性質(zhì)、根源，更不用說拿出解決問題的辦法。這里，說歐洲當前面臨的挑戰(zhàn)是二戰(zhàn)以來最為嚴重的并不為過，因為這次挑戰(zhàn)是綜合的，從內(nèi)政到外交，從經(jīng)濟到社會，從制度到文化，無不陷入其中；還因為這次挑戰(zhàn)讓人覺得沒有什么好的解決辦法，找不到出路，似乎唯有等待各種利好因素一并出現(xiàn)，才能挺過這一難關。

縱觀近些年來歐洲遇到的各種問題，非法移民、一體化、對外關系可以說是比較集中地反映了其面臨的諸多挑戰(zhàn)，它們表現(xiàn)出來的是某一方面的問題，但表面之下卻與其他許多問題有關，也牽動了其他問題的爆發(fā)。

非法移民折射歐洲價值困惑

大規(guī)模非法移民涌入歐洲，給歐洲的應對、安置和處理帶來了嚴重的挑戰(zhàn)，這說明歐洲所信奉的價值觀和治理模式并沒有被認同，也沒能取得原本所預期的效果，還連帶引發(fā)了許多相關社會問題。

歐洲曾把自己界定為規(guī)范性力量（normative power），認為歐洲的力量來自于其吸引人的價值規(guī)范，與美國軍事強權不同，吸引他國追隨、效仿是歐洲力量發(fā)生作用的主要方式。不過，自2008年全球金融危機以來，歐洲引以為自豪的價值不僅沒有照亮別人，反而點燃了自己。

在2005年完成了有史以來最大規(guī)模的擴大后，歐盟強化了雄心勃勃的鄰國計劃，把鄰近區(qū)域作為歐洲規(guī)范性力量展示的優(yōu)先對象。可是，就在里斯本條約生效一周年之際，阿拉伯之春在地中海南岸爆發(fā)。2010年底突尼斯爆發(fā)了蔓延全國的大規(guī)模社會騷亂，動亂迅速向阿爾及利亞、埃及、利比亞、敘利亞等國蔓延，席卷阿拉伯世界；利比亞戰(zhàn)爭從2011年3月到10月持續(xù)了半年多時間，在北非地區(qū)撕開了一個嚴重的傷口；中東地區(qū)的也門、敘利亞、巴林等阿拉伯國家也陷入了嚴重的國內(nèi)動蕩。歐盟東部的烏克蘭危機在2013年爆發(fā)，歐洲的周邊地區(qū)成了一個動蕩帶。由于俄羅斯在敘利亞和烏克蘭強勢反擊，這個地區(qū)的政治和社會危機也就轉變成了地緣政治危機，歐洲的周邊地區(qū)也因此成了一個地緣政治破碎帶。

在應對周邊的政治和社會危機上，歐洲顯然高估了自己，把干涉周邊區(qū)域的動蕩作為展示其規(guī)范性力量的機會和舞臺。在利比亞危機中，英國和法國沖在最前面，在沒有形成統(tǒng)一的歐盟立場情況下就采取軍事行動，并希望歐盟能夠為其行動背書，甚至承擔成本。在對利比亞制裁和建立禁飛區(qū)的問題上，英法一開始希望推動歐盟外長理事會，在沒有獲得結果的情況下他們又轉向聯(lián)合國安理會，在聯(lián)合國安理會通過相關的決議后歐盟開始跟進。聯(lián)合國安理會通過的1970號決議明確對利比亞實行武器禁運，禁止利比亞領導人卡扎菲及其家庭主要成員出國旅行，并凍結卡扎菲及相關主要人員的海外資產(chǎn)。跟隨聯(lián)合國安理會的決議，歐盟共同外交與安全政策高級代表阿什頓聲明并促成歐盟層面通過了對利比亞的制裁。之后，在法國的促使下，歐盟又接受了利比亞反對方“過渡委員會”參與國際會議，率先承認了反對派的國際代表合法性。

這種肆意干涉鄰國政治的直接后果是，歐洲自己為此付出了代價。當然，并非所有周邊地緣政治危機都是歐洲自己制造的，在不少鄰國問題中，歐洲自己也成了受害者，但問題在于歐洲即使不是自己制造，也是直接或間接地參與和支持了這種政治干預模式，即為了自己的利益支持政府的反對派，外交承認所謂的民選代表，煽動社會力量反對現(xiàn)政府，甚至不惜武力干涉，在鄰國的武裝沖突中出兵支持其扶持的力量。讓問題更為持久的是，反對派在外部力量的干預支持下有能力推翻現(xiàn)政府，卻沒有能力在其國家建立良好的治理。而對于歐洲來說，搬起石頭砸了自己腳的是，難民危機最終在2015年大規(guī)模爆發(fā)。

利比亞、敘利亞等地的國內(nèi)沖突，再加上“伊斯蘭國”極端恐怖組織在當?shù)氐牟笔请y民潮開始形成的源頭，而德國等一些歐洲國家無論是出于自身現(xiàn)實利益的盤算，還是對歐洲作為人間天堂的自我價值標榜，其張開雙臂歡迎難民的政策也加速和助長了難民危機的形成。在2015年難民潮的最高時期，全年據(jù)統(tǒng)計有100萬非法難民到達歐洲。在發(fā)覺到達歐洲的難民不但無法快速融入歐洲社會，還造成了社會問題后，輿論風向很快翻轉，難民從受歡迎變成了造成危機的歐洲問題。

難民危機給歐洲造成的困惑是，歐洲輸出的價值和模式不但未能在當?shù)亟⒘己玫闹卫恚炊蛏鐣觼y和國家權力真空造成了當?shù)厝嗣竦牧麟x失所，涌向歐洲，而且還給極端主義、恐怖主義提供了滲透的縫隙。到達歐洲的難民，要安頓下來也面臨非常大的困難。面對難民危機，歐洲的多元、包容價值同樣經(jīng)歷著拷問。歐洲難民到達歐洲后造成了一些社會問題，如德國2016年密集發(fā)生多起難民暴力襲擊事件和性侵，2018年底，4名喝了酒的難民青少年在巴伐利亞東部小鎮(zhèn)安貝格襲擊路人，造成12人受傷。歐洲對這些問題的反應也揭示，歐洲追求的多元包容價值是在其融合同化下的多元包容，在融合挫敗的情況下，多元的存在不僅無法獲得包容，反而激起了社會的仇外和排外情緒，一定程度上助推了歐洲的民粹主義。[2]成也難民，敗也難民，一度被難民視作心中最受愛戴的“媽媽”默克爾，也向國內(nèi)政治妥協(xié)，難民政策成了其政治生命（戰(zhàn)后德國歷史上最長）走向黯淡的壓垮駱駝的一根稻草。

難民危機也變成了考驗歐洲團結互助的試金石。根據(jù)《都柏林公約》規(guī)定，尋求庇護者第一個登陸的地方，應該提供庇護，但由于歐盟內(nèi)部的自由流動，第一個接收難民的國家的做法是把大批難民運送到鄰國邊境，讓他們進入第二國、第三國，致使以自由流動為傲的歐盟重新豎起了內(nèi)部成員國之間的邊境墻。在有的成員國張開雙臂歡迎難民時，有的成員國堅決拒絕難民安置配額分配，致使歐盟統(tǒng)一的難民接收方案難以執(zhí)行。歐盟也難以投入資金資助面臨難民登陸最前沿的國家提高應對能力，成員國互相批評，法國和意大利因此而陷入關系危機，法國批評意大利對非法移民關閉港口，遭到意大利多名領導人對法國國內(nèi)政策的批評，這又導致法國二戰(zhàn)結束以來歷史上首次召回其駐意大利大使，以示抗議。[3]

非法移民的到來及其所造成的一些問題，也引起歐洲對整個移民問題的反思，其中最為讓歐洲人產(chǎn)生失敗感的是，歐洲在移民的文化融合上做得非常不成功，甚至可以說是失敗的。移民問題加上經(jīng)濟增長乏力，歐洲社會分裂加深。由此，一系列連帶問題產(chǎn)生，民粹主義和民族主義上升，民族主義政黨在一些歐洲國家開始執(zhí)政。歐洲還陷入了一種新型恐怖主義的挑戰(zhàn)，那就是“獨狼”式恐怖襲擊。“獨狼”襲擊一般由接受極端思想影響的恐怖分子所為，也有一些襲擊者是出于對社會的仇恨。2016年，歐盟成員國中發(fā)生受極端思想影響的恐怖襲擊13起，造成135人死亡，2017年33起，62人死亡。[4]而據(jù)歐洲刑警組織的報告，2016年歐盟成員國共發(fā)生恐怖襲擊47起，可見這當中還有很大一部分并不是因為受了極端思想影響而發(fā)動的恐怖襲擊，這在歐洲的歷史上可以說是前所未有的，反映了歐洲社會面臨的危機之深。

經(jīng)濟困難和貧富分化拉大加深了歐洲的社會危機，近來法國爆發(fā)的“黃背心”運動，可以說是社會問題累積的一次集中式爆發(fā)。2018年11月17日，28萬法國民眾身穿“黃背心”走上街頭，抗議政府加征燃油稅。之后每個周末抗議活動不斷，因為一些極左、極右陣營和暴力團伙成員加入，有的示威升級為打砸搶和放火騷亂。運動的起因是法國政府宣布從2019年起汽油稅每升加征0.029歐元（相當于人民幣0.22元），柴油每升加征0.065歐元（相當于人民幣0.5元），萬萬沒想到這幾毛錢的稅收加征竟點燃了法國最大規(guī)模的一次社會抗議運動。

金融危機后經(jīng)濟恢復難是主因，對于運動的爆發(fā)國法國，經(jīng)濟不僅未能回復到金融危機前的水平，反而國內(nèi)生產(chǎn)總值有所縮水。2007年法國國內(nèi)生產(chǎn)總值是2.66萬億美元左右，而2017年只有2.58萬億美元左右，被印度超越。制造業(yè)的嚴重空心化被認為是經(jīng)濟恢復難的重要因素，法國制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大約只有10%，比美國還低。顯然，民眾很難再看到政府在這方面有大的作為，而在應對氣候變化名義下加征燃油稅只會增加民眾經(jīng)濟負擔，降低制造業(yè)競爭力。

與此同時，政府推動的稅收改革卻使貧富差距進一步加大。2017年5月馬克龍就任法國總統(tǒng)后，廢除了前任奧朗德的巨富稅，改為對不動產(chǎn)征稅，把金融資產(chǎn)排除在外，這大大減少了富人的稅收。相比之下，普通民眾成了經(jīng)濟蕭條主要的受害者，小幅的稅收增加雖然不會造成大的經(jīng)濟負擔，但對于普遍民眾來說就是稅收增加的直接承受群體。

除了經(jīng)濟的根源，“黃背心”運動還反映了歐洲社會更深的制度危機。在運動爆發(fā)之初，政府居然找不到可以對話的人。而在大規(guī)模的示威抗議壓力下，政府被迫取消加征稅收的決定，但運動并未因此而平復，這說明加稅也僅僅是個問題爆發(fā)的導火索，其背后反映的是社會廣泛的不滿，而這種不滿卻沒有相應的制度化表達機制，民眾只能選擇在一定的機會下走上街頭。