日前，江西省宜春市袁州區(qū)文筆峰小學(xué)把學(xué)生捐贈(zèng)的少兒圖書送到湖田鎮(zhèn)中心小學(xué)的學(xué)生手中，開展“讓你讀讀我的書”城鄉(xiāng)學(xué)生手拉手共同閱讀活動(dòng)，交流讀書感悟，共享閱讀樂(lè)趣。圖為宜春市袁州區(qū)文筆峰小學(xué)學(xué)生與湖田鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生在一起閱讀書籍。

周 亮攝（人民視覺(jué)）

5月6日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系有關(guān)情況。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展發(fā)展空間的一個(gè)強(qiáng)勁動(dòng)力。我國(guó)最大的發(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村資源要素與全國(guó)大市場(chǎng)相對(duì)接，能夠釋放出可觀的改革紅利，也能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

超9000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成城鎮(zhèn)居民

國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍介紹，黨的十八大以來(lái)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得歷史性成就，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得重大進(jìn)展、農(nóng)村土地制度改革取得新突破、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制逐步建立、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。

根據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù)，已有9000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，2018年戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到43.37%、59.58%；截至2018年底，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋了13.5億人、大病保險(xiǎn)覆蓋了10.5億人；截至2018年底，99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99.5%的建制村通了硬化路，95%的建制村連接了4G網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少了8239萬(wàn)人。

成績(jī)顯著，但問(wèn)題依然突出。陳亞軍指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制還不夠健全，存在一些明顯的制度短板，如城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘沒(méi)有根本消除，城鄉(xiāng)公共資源配置仍不合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全，農(nóng)民持續(xù)增收面臨比較大的挑戰(zhàn)。

5月5日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》公開發(fā)布。意見(jiàn)明確提出，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端。到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。

陳亞軍認(rèn)為，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，需要整體謀劃、明確方向。

放寬落戶不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，意見(jiàn)明確了5大任務(wù)，其中第一條就是建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。

陳亞軍表示：“所謂要素就是人、地、錢等，其中人是放在首要來(lái)說(shuō)的。到目前為止，還有兩億多農(nóng)民工在城市就業(yè)和生活，但沒(méi)有在城市落戶，也沒(méi)有完全享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。”

意見(jiàn)明確提出，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

陳亞軍強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)民工的落戶問(wèn)題首先是堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，不能搞選擇性的改革；放寬落戶不等于放松對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控，防止房?jī)r(jià)大起大落；消除城市落戶的限制并不是放棄對(duì)人口的因城施策，要防止“大城市病”的發(fā)生。

土地方面，發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長(zhǎng)劉春雨介紹，意見(jiàn)提出了農(nóng)村土地制度改革的若干舉措，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度；落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，進(jìn)一步讓農(nóng)民吃上“定心丸”；穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度。

資金方面，意見(jiàn)提出，建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距

要素合理配置之外，意見(jiàn)還在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)等方面作出了部署。

“城鄉(xiāng)之間不平衡最突出的表現(xiàn)就在于基本公共服務(wù)發(fā)展水平的不平衡。”發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南說(shuō)，要建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，建立健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，意見(jiàn)提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，還提出堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程。

周南介紹，這是新提法。具體來(lái)看，要以市縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施；明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制；以政府購(gòu)買服務(wù)等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高管護(hù)市場(chǎng)化程度。

與此同時(shí)，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。對(duì)此，周南認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間要產(chǎn)業(yè)協(xié)同，核心是要用城市的科技，特別是跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)來(lái)改造鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用城市的工業(yè)來(lái)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，用城市的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

劉春雨說(shuō)：“‘三農(nóng)’問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心就是收入問(wèn)題。意見(jiàn)明確提出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四個(gè)方面的收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。”