堅持以人民為中心的發展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，要促進形成強大國內市場，努力滿足最終需求，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心。我們要認真學習貫徹以人民為中心的發展思想，堅持推動高質量發展，主動適應我國社會主要矛盾變化，深化流通體制改革，完善促進消費的體制機制，滿足人民日益增長的美好生活需要。

一、深刻領會以人民為中心發展思想的重大意義

以人民為中心的發展思想，強調發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，彰顯了人民至上的價值取向。深刻理解和切實踐行以人民為中心的發展思想，具有重大意義。

發展為了人民體現了中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨。中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持和踐行以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，不斷滿足人民群眾日益增長的新期待、新訴求，一大批惠民利企改革措施落地實施，人民群眾幸福感獲得感顯著增強。商務工作特別是內貿流通工作與人民群眾幸福生活息息相關。讓人民群眾消費更加便利、實惠和放心，是商務工作肩負的主要職責。

發展依靠人民是改革開放取得偉大成就的重要經驗。人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。改革開放以來，正是因為打破統購統銷的計劃經濟模式，我們極大地調動了人民群眾生產經營積極性，解決了商品供給不足問題，促進了市場繁榮。黨的十八大以來，通過深化“放管服”改革，激發了市場主體創業創新熱情，流通領域新業態、新模式蓬勃發展，為經濟發展注入了強大的新動能。新時代推動商務改革發展，必須堅持發揮人民的主動性和創造性，支持市場主體大膽改革創新，鼓勵基層大膽探索突破，努力營造寬松的市場競爭氛圍。

發展成果由人民共享是中國特色社會主義的本質要求。習近平總書記指出：“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”我國已經成為世界第二大經濟體，但仍有不少貧困人口。黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，全面打響了脫貧攻堅戰，取得了決定性進展。貫徹落實發展成果由人民共享，必須增強商務服務民生的能力，加大商務扶貧工作力度，讓商務發展成果更多惠及人民群眾。

二、準確把握落實以人民為中心發展思想的要求

黨的十九大報告作出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大判斷，這是關系全局的歷史性變化，為我們落實以人民為中心的發展思想提出了新任務、新要求。

以滿足人民對美好生活需要為根本目標。經過40年改革開放，我國已成為消費大國,消費規模穩居全球第二位,短缺經濟徹底成為了歷史。隨著生活水平不斷提高，人民群眾期盼擁有更高品質、更加安全、更為便捷的消費體驗。這就要求我們必須順應居民消費變化趨勢，在中高端消費、綠色消費、共享消費等領域培育新的增長點。

以供給側結構性改革為主攻方向。習近平總書記指出，有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。解決這些結構性問題，必須推進供給側改革。從商務領域看，制約消費升級的供給側問題主要體現為：農村消費網點少、農產品產銷對接渠道不足；優質商品不足、價格偏高，家政、養老等服務供給短缺，消費外流現象突出；流通市場體系不健全，物流成本仍顯著高于發達國家水平；市場秩序不規范，假冒偽劣商品問題仍較突出。我們要以推進供給側結構性改革為主線，進一步規范市場秩序，降低流通成本，提高流通發展質量。

以深化改革開放為主要手段。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。40年的改革開放經驗告訴我們，只有堅持改革開放，才能解放和發展生產力，提高人民生活水平。當前內貿流通發展不平衡不充分的問題，主要原因在于改革開放還不到位，市場決定資源配置的作用有待更好體現，政府作用有待更好發揮。我們要加快推進內貿流通體制改革，進一步推進簡政放權，加強管理制度創新，加快服務業領域對外開放，消除制約消費升級的體制機制障礙。

以推進創新轉型為重要動力。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。當今時代，以電子商務、網上交易為標志的流通革命，深刻改變了人們的生產生活和消費模式。今年前11個月，我國實物商品網上零售額達6.27萬億元，連續五年位居世界首位。當前和今后一個時期，我們要建立創新引領的流通發展機制，提升政府治理能力和水平，推動傳統商業加快創新轉型，加快培育流通新業態新模式。

三、加快流通改革促進消費升級的五大重要舉措

商務工作關系千家萬戶。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實以人民為中心的發展思想，把黨中央、國務院關于完善促進消費體制機制的決策部署落到實處，加快內貿流通體制改革，促進消費升級。

增加優質商品和服務供給。積極培育定制消費、體驗消費、智能消費等消費新熱點。創建綠色商場、綠色飯店，擴大綠色產品銷售。促進汽車消費優化升級，繁榮二手車市場，擴大汽車平行進口。建立老字號保護和發展機制，增加中華傳統特色商品供給。大力發展生活服務消費，健全服務標準，培育服務品牌，提高服務質量。精心辦好中國國際進口博覽會，完善跨境電子商務政策，合理擴大高品質消費品和服務進口。

推動消費載體提質升級。推動城市中高端消費載體升級，培育一批環境優、品質高、體驗好、文化濃的步行街，培育建設國際消費中心城市。大力發展連鎖化、品牌化便利店，建設改造一批社區便民服務中心。健全農村流通設施，推進物流配送站點和生活綜合服務站建設，打造一批特色商貿小鎮。

培育流通發展新動能。推動實體零售創新轉型，促進多業態融合、商旅文體協同發展，鼓勵電商平臺擴大經營范圍、創新經營模式。推進現代供應鏈創新與應用試點，推廣物流標準化，加快發展集約化配送，推動各類配送資源協同共享。穩步發展平臺經濟，提升商品交易市場功能。

完善現代流通治理體系。建立以信用為核心的治理模式，加強商務信用信息平臺建設與應用，建立信用聯合懲戒機制。推動重要產品追溯體系建設，提高食品安全保障水平。健全流通法律法規，研究制定《電子商務法》配套法規。推動形成涵蓋商品與服務消費的總消費統計指標體系。

深入推進商務扶貧工作。落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，加大商務扶貧力度。推進電商扶貧，提高農村產品和服務的電商化水平。拓寬貧困地區農產品營銷渠道，推動農產品流通企業與農戶進行對接，解決農產品“賣難問題”。全面推進“百城萬村”家政扶貧工作，設立家政勞務輸出基地，擴大貧困人口就業渠道。

（作者系商務部副部長   王炳南）