黨的十八大以來，習近平總書記從統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，就經濟全球化和對外開放作出一系列重要論述。2023年12月，習近平總書記在中央外事工作會議上，就倡導普惠包容的經濟全球化作了深刻闡述，為我們做好工作提供了根本遵循、指明了前進方向。我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持經濟全球化正確方向，擴大高水平對外開放，加快高質量發(fā)展，推動建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體。
深刻領會習近平總書記重要論述，科學把握經濟全球化新趨勢
習近平總書記指出，經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢；經濟全球化是社會生產力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結果，不是哪些人、哪些國家人為造出來的。我們支持經濟全球化，符合我國戰(zhàn)略利益，順應世界發(fā)展潮流，得到大多數國家支持，無疑也是站在了歷史正確的一邊。從歷史演進看，經濟全球化大致經歷了三個階段，即殖民擴張和世界市場形成階段、兩個平行世界市場階段、經濟全球化階段。近年來，經濟全球化曲折向前。一方面新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，另一方面大國博弈、新冠疫情、地緣沖突等帶來諸多干擾，全球化動力和阻力膠著，但動力仍然勝過阻力。當前，經濟全球化主要呈現四個特點，深刻影響我國發(fā)展的外部環(huán)境。
一是經濟全球化格局逐步改寫。習近平總書記指出，國際力量對比正在發(fā)生前所未有的積極變化，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起正在改變全球政治經濟版圖。發(fā)展中國家經濟增長加快，整體影響力不斷增強。經濟規(guī)模比重擴大，對世界經濟增長貢獻顯著。據聯(lián)合國貿發(fā)會議數據，2002—2022年，發(fā)展中國家GDP全球占比從19.8%升至40.4%；中國GDP全球占比從4.2%升至18%，多年來對世界經濟增長的平均貢獻率超過30%。貿易投資影響擴大，成為國際經貿的重要參與者和貢獻者。2002—2022年，發(fā)展中國家出口全球占比從29.7%升至45.1%，進口全球占比從26.9%升至40.4%；吸引外資全球占比從28%升至70.8%；對外投資全球占比也從7.3%升至30.8%。國際話語權擴大，在全球經濟治理中的作用增強。發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織、世界銀行和二十國集團等全球經濟治理重要平臺中發(fā)揮越來越重要的作用，金磚國家、上合組織等代表新興力量的機制相繼建立，規(guī)模不斷擴大，影響力進一步提升。也要看到，當前全球經濟治理體系還不能充分體現發(fā)展中國家的利益和訴求。
二是經濟全球化鏈條加快重塑。習近平總書記指出，在各國相互依存日益緊密的今天，全球供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈緊密聯(lián)系，各國都是全球合作鏈條中的一環(huán)，日益形成利益共同體、命運共同體。全球產供鏈布局既受成本、效率等經濟因素影響，也受政治、安全等非經濟因素影響。當前，非經濟因素的影響上升，深刻改變全球產供鏈。發(fā)達國家推動“回岸、近岸、友岸”三岸分流。2008年金融危機后，發(fā)達國家重新審視經濟全球化對本國產業(yè)、就業(yè)等影響，推動“制造業(yè)回流”。受新冠疫情疊加地緣政治等影響，部分國家推行“降依賴”“去風險”，搞“脫鉤斷鏈”，加快在周邊和盟友國家等“近岸”和“友岸”布局產供鏈。新興經濟體加大承接產業(yè)轉移力度。一些新興經濟體利用勞動力、土地等低成本要素，制定力度較大的優(yōu)惠政策，加快吸引外資，對全球貿易投資流向產生較大影響。跨國企業(yè)尋求“中國+1”“中國+N”布局。跨國公司是經濟全球化的重要載體和推手。一些跨國企業(yè)出于規(guī)避經貿限制、降低成本、分散風險等考慮，在全球布局時實施“中國+1”“中國+N”策略。全球分工繼續(xù)深化。大型跨國公司的跨國指數在2020年疫情期間有所下降，但2022年已回升至62%左右，反映出貼近市場、追求效率仍為跨國企業(yè)所看重，我國也仍是全球外商投資的重要目的地。
三是經濟全球化動能推陳出新。習近平總書記指出，數字化、智能化、綠色化進程不斷加快，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，為推動經濟全球化、恢復全球經濟活力、增強世界經濟發(fā)展韌性注入了強大動力。數字化深刻改變貿易發(fā)展模式。數字化大幅提升了商品和服務的可貿易性，數字貿易蓬勃發(fā)展。跨境電商將消費者快捷鏈接到全球好物，有力促進銷售，成為數字經濟和實體經濟融合的貿易新業(yè)態(tài)。數字貿易還包括以數字方式跨境交易的服務貿易。據世貿組織統(tǒng)計，2022年全球可數字化交付的服務出口額達4.1萬億美元，同比增長3.4%。綠色化蘊含經濟發(fā)展巨大潛力。當前，綠色低碳發(fā)展和能源轉型步伐加快，以新能源汽車、鋰電池、光伏產品等為代表的新能源產業(yè)快速發(fā)展。各國搶占新能源產業(yè)發(fā)展新賽道，競爭更加激烈。
四是經濟全球化治理挑戰(zhàn)增多。習近平總書記指出，全球經濟治理滯后，難以適應世界經濟新變化。多邊貿易體制和區(qū)域貿易安排是驅動經濟全球化的“兩個輪子”。當前，經濟全球化遭遇逆風，對“兩個輪子”都有不同程度影響，增加了治理赤字。單邊主義、保護主義抬頭。國際貨幣基金組織報告顯示，近年來各國單邊限制措施急劇增加，2022年達2845項，增長14%。個別國家將經貿問題政治化、武器化、泛安全化，加劇全球產供鏈碎片化。多邊貿易體制受到沖擊。世貿組織是多邊主義的重要支柱，是全球經濟治理的重要舞臺。近年來，世貿組織多邊談判步履維艱，被譽為“皇冠上的明珠”的爭端解決機制功能受損，權威性受到削弱，對世貿組織進行必要改革已成為普遍共識。區(qū)域經貿機制面臨挑戰(zhàn)。截至目前，向世貿組織通報的區(qū)域貿易協(xié)定共594項，僅2019—2022年就達107項，占18%，為多邊主義和經濟全球化增加了動力。同時，部分區(qū)域協(xié)定排他性增強。比如，美墨加協(xié)定（USMCA）中的“毒丸”條款，限制成員與所謂的“非市場經濟國家”簽訂自貿協(xié)定；印太經濟框架（IPEF）等一些類似區(qū)域安排，沖擊現行區(qū)域經貿機制。
積極應對經濟全球化變局，我國高水平對外開放取得新成就
習近平總書記強調，面對經濟全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，正確的選擇是，充分利用一切機遇，合作應對一切挑戰(zhàn)，引導好經濟全球化走向；開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路；對外開放是中國發(fā)展的關鍵一招。黨的十八大以來，我們主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動新時代對外開放取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐。
開放型經濟邁上新臺階。貿易第一大國地位更加穩(wěn)固。我國貿易規(guī)模連上臺階。2013年貨物貿易額首次達4萬億美元，2021年、2022年分別超過5萬億、6萬億美元。2023年外貿在2022年高基數的基礎上實現正增長，達41.8萬億元，表現好于全球整體水平和大多數主要經濟體，有望連續(xù)7年保持全球第一；出口國際市場份額穩(wěn)定在14%左右，中間品進出口占比達61.1%，展現了較強韌性。服務貿易自2014年到2022年連續(xù)9年全球第二。雙向投資大國地位日益鞏固。我國引資規(guī)模保持穩(wěn)定。2023年實際使用外資1.1萬億元，為歷史第三高，規(guī)模穩(wěn)居全球前列。引資結構持續(xù)優(yōu)化，高技術產業(yè)、制造業(yè)引資占比都有提升；新設外資企業(yè)近5.4萬家，增長39.7%。對外直接投資平穩(wěn)發(fā)展，已連續(xù)11年全球第三。2023年對外直接投資9169.9億元，增長16.7%。
開放質量實現新提升。結構更“新”，開放動能增強。2023年新能源汽車、鋰電池、光伏產品等“新三樣”表現亮眼，出口首次突破1萬億元，增長29.9%。跨境電商新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，2023年進出口達2.4萬億元，增長15.6%。對東盟等新興市場貿易額繼續(xù)增長，對拉美、非洲分別增長6.8%、7.1%。民營企業(yè)進出口占比達到53.5%，牢牢占據外貿“半壁江山”。門檻更“低”，開放領域擴大。我國關稅總水平從入世承諾的9.8%降至7.3%，遠低于發(fā)展中國家平均水平，接近發(fā)達國家平均水平。深入實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，自2013年在上海自貿試驗區(qū)推出首張外資準入負面清單以來，自貿試驗區(qū)版負面清單條目由190條縮減至27條，全國版條目由2017年的91條縮減至31條。布局更“優(yōu)”，開放更加均衡。2013—2022年，中西部地區(qū)外貿占全國比重從13.5%提升至19.2%。中西部地區(qū)在共建“一帶一路”重大戰(zhàn)略下，依托國際陸海貿易新通道、中歐班列等，從開放的“后衛(wèi)”變成“前鋒”。
開放平臺取得新突破。自貿試驗區(qū)建設成果豐富。2013年以來，我國先后設立了22個自貿試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，累計向全國復制推廣302項制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放“試驗田”的作用。2023年，在上海、廣東、天津、福建、北京等5個自貿試驗區(qū)和海南自由貿易港試點對接國際高標準經貿規(guī)則；在上海自貿試驗區(qū)全面對接，進一步推進制度型開放。進博會等展會平臺作用彰顯。對應貨物貿易、服務貿易和數字貿易等建設貿易強國的三大支柱，分別有進博會、廣交會、服貿會和數貿會等四大展會平臺。進博會成功舉辦六屆，累計成交額達4242億美元，持續(xù)放大綜合效應和外溢效應，已成為構建新發(fā)展格局的窗口、推動高水平對外開放的平臺、全球共享的國際公共產品。
開放合作開創(chuàng)新局面。共建“一帶一路”成效顯著。2023年是習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議十周年，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京隆重召開。2013—2022年，我國與共建國家貨物貿易規(guī)模累計達19.1萬億美元，年均增長6.4%；雙向投資累計超過3800億美元，承包工程累計完成營業(yè)額1.3萬億美元。建成中老鐵路、雅萬高鐵等一批重大標志性工程，實施一批“小而美”項目。共建“一帶一路”已成為當今世界最受歡迎的公共產品和最大規(guī)模的國際合作平臺。經貿利益紐帶進一步拉緊。中美經貿關系依然十分緊密，兩國貿易在建交以來增長了200多倍，2023年雙邊貿易額達4.7萬億元，超過7萬家美國企業(yè)在華投資興業(yè)。中歐互為重要的貿易伙伴，2023年中歐貿易發(fā)展更加平衡，雙邊貿易額達5.5萬億元。中國與東盟互為最大貿易伙伴，2023年雙方貿易額6.4萬億元，東盟連續(xù)4年保持我國第一大貿易伙伴。
開放治理彰顯新作為。自貿區(qū)網絡進一步擴大。黨的十八大以來，我國簽署的自貿協(xié)定由10個增至22個，自貿伙伴由18個增至29個。目前，我國與自貿伙伴貿易額（不含港澳臺）占貿易總額的1/3。2022年1月1日，區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）正式生效實施。目前，我們正積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）。參與全球經濟治理成果豐碩。深入參與世貿組織改革，提出中國方案，積極推動世貿組織第12屆部長級會議就漁業(yè)補貼、豁免新冠疫苗專利等議題達成一攬子協(xié)議。2023年12月，約120個世貿組織成員宣布《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》最終文本完成法律校審，這是中方主動設置并牽頭引領的，協(xié)定達成后將成為全球首個多邊投資協(xié)定。同時，推動二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等合作機制達成更多經貿成果。
服務中國式現代化，推動高水平對外開放開創(chuàng)新局面
以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，是我們黨的中心任務。習近平總書記指出，改革開放“也是決定中國式現代化成敗的關鍵一招”。我們將全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議和中央外事工作會議部署，以中國式現代化為引領，堅定不移擴大高水平對外開放。對內構建更高水平開放型經濟新體制，深刻領悟“高質量發(fā)展是新時代的硬道理”，堅定以高水平對外開放促進深層次改革、推動高質量發(fā)展，以高水平安全保障高質量發(fā)展。對外推動建設開放型世界經濟，堅持經濟全球化正確方向，維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系，構建人類命運共同體。
以高水平對外開放推動高質量發(fā)展。重點是鞏固外貿外資基本盤，為高質量發(fā)展提供更強動力。推動外貿回穩(wěn)向好。升級貨物貿易，拓展中間品貿易，擴大跨境電商出口，擴大優(yōu)質消費品和能源資源產品等進口。創(chuàng)新服務貿易，加快出臺實施全國版和自貿試驗區(qū)版跨境服務貿易負面清單。發(fā)展數字貿易，建設好數字服務出口基地，完善數字貿易公共服務平臺。促進外資穩(wěn)量增質。落實好全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施要求，放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入，深入落實優(yōu)化外資環(huán)境加大引資力度的意見，打造“投資中國”品牌，發(fā)揮外資企業(yè)圓桌會議制度作用，加強溝通服務。
以高水平對外開放促進深層次改革。重點是對標國際高標準經貿規(guī)則，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。加快自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新。持續(xù)推進對接國際高標準經貿規(guī)則，加大先行先試力度，加快創(chuàng)新經驗復制推廣，進一步釋放改革紅利。深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，建設更高水平自貿試驗區(qū)。推動高標準經貿協(xié)定談判。積極推進加入CPTPP和DEPA，加快中國—東盟自貿區(qū)3.0談判，與海合會、新西蘭等進行自貿談判或升級談判，將數字經濟、綠色經濟等高標準經貿規(guī)則納入談判，進一步促進制度型開放。
以高水平對外開放推動普惠包容的經濟全球化。重點是促進全球貿易投資自由化便利化，實現共同發(fā)展。推動高質量共建“一帶一路”。深入落實第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇提出的“八項行動”，推廣《數字經濟和綠色發(fā)展國際經貿合作框架倡議》，加快建設“絲路電商”合作先行區(qū)，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。深化雙邊經貿關系。落實中美元首舊金山會晤重要共識，發(fā)揮好兩國商務部建立的對話溝通機制作用。深化與歐盟務實經貿合作，提升中俄經貿合作質量和水平。加強與周邊和發(fā)展中國家互利合作，更好發(fā)揮多邊機制作用。全面深入參與世貿組織改革，落實世貿組織第13屆部長級會議達成的共識和成果。深化二十國集團、亞太經合組織、金磚國家等合作，提出更多中國方案。
統(tǒng)籌高水平對外開放和高水平安全。堅決貫徹總體國家安全觀，提高防范和化解風險的能力，在開放條件下更好維護國家經濟安全。完善產業(yè)安全應對機制。健全產業(yè)損害預警機制、貿易摩擦應對機制和外商投資國家安全審查制度，提升風險防控能力。增強重要產品供應鏈韌性。推動貿易市場多元化，促進國際產業(yè)合作，維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。
擴大高水平對外開放，推動經濟全球化向前發(fā)展，是對人民好、對中國好、對世界好的大事業(yè)。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定不移擴大高水平對外開放，以優(yōu)異成績迎接新中國成立75周年，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻！