以新發展理念統領扶貧開發工作

習近平同志強調，“十三五”時期，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這為我們堅持以新發展理念統領扶貧開發工作、積極探索貧困地區持續健康發展新路子、從根本上擺脫貧困指明了方向。

關于創新發展。習近平同志指出，完成脫貧攻堅工作任務，“需要不斷改革創新扶貧機制和扶貧方式”。要以創新發展理念推動扶貧模式轉型，從傳統的救濟式扶貧向開發式扶貧轉變，從大水漫灌向精準滴灌轉變，將創新發展融入到常態化、制度化的扶貧工作中，著力提高貧困地區自我發展能力。

關于協調發展。習近平同志強調，東西部扶貧協作和對口支援，是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是加強區域合作、優化產業布局、拓展對內對外開放新空間的大布局，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。要以協調發展理念推進扶貧資源整合，加強跨區域重大基礎設施建設、生產力布局、經濟協作等方面的銜接與協調，提升區域整體脫貧能力。

關于綠色發展。習近平同志指出，扶貧開發要同保護生態環境結合起來，“守住發展和生態兩條底線”。要以綠色發展理念確保扶貧開發可持續，積極探索將綠水青山轉變為金山銀山的路徑，創新旅游扶貧、電商扶貧、異地扶貧搬遷等脫貧模式，推動貧困地區扶貧開發與生態保護相協調、脫貧致富與可持續發展相促進，讓貧困人口從生態保護與修復中得到更多實惠，實現脫貧攻堅與生態文明建設雙贏。

關于開放發展。習近平同志倡導世界各國“攜起手來，為共建一個沒有貧困、共同發展的人類命運共同體而不懈奮斗”。要以開放發展理念拓寬扶貧思路，大力吸引國內外產業、資本、人才等資源向貧困地區聚集，堅持走出去與引進來并重，加強扶貧開發經驗的互相學習交流，為國際減貧事業提供中國方案、貢獻中國智慧。

關于共享發展。習近平同志指出，絕不能讓一個少數民族、一個地區掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果。要以共享發展理念確保扶貧成果惠民，加強貧困地區基礎設施和公共服務建設，不斷完善就業、教育、醫療等社會保障體系，讓貧困群眾在經濟社會發展中不斷增強獲得感、幸福感、安全感。

扶貧要同扶智、扶志結合起來

智和志是內力、內因，脫貧攻堅必須堅持志、智雙扶。習近平同志指出，“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”。他還強調，“讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。這深刻闡明了內源扶貧的工作方向和重點，有力推動著我國扶貧開發從“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉變。

扶貧先扶志、扶貧必扶智，關鍵在于加強教育培訓引導，促使貧困人口不甘貧困、提高素質，樹立脫貧致富的志氣，增強擺脫貧困的信心。近年來，各地探索出脫貧攻堅講習所、脫貧致富電視夜校、惠農積分超市和校企聯合培訓等創新舉措，通過宣傳引導、教育扶貧、典型示范、制度約束、物質激勵等方式，把扶志和扶智緊密結合起來；推動移風易俗，弘揚講求誠信、自力更生等中華優秀傳統美德；引導貧困群眾樹立“苦熬不如苦干”“脫貧光榮”的觀念，振奮脫貧致富的精氣神，提升脫貧致富的能力。

扶貧開發是全黨全社會的共同責任

習近平同志強調，扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與；要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。扶貧開發是一項龐大而復雜的系統工程，需要方方面面協同作戰、合力攻堅。

動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧開發，要充分激活市場主體。根據各地的資源稟賦以及貧困戶的經營能力和脫貧需求，因地制宜確定產業發展方向，有針對性地引進龍頭企業、專業合作社、家庭農場等市場主體參與產業扶貧，通過產業發展帶動貧困戶持續穩定增收。同時，要善于發揮社會組織作用。在組織社會扶貧資源、實現扶貧產品產銷對接、承接政府扶貧職能轉移、推進扶貧社會化等方面，社會組織具有獨特優勢。要支持社會組織加強能力和制度建設，提高管理服務水平和社會公信力。

堅持黨的領導是我國減貧事業取得舉世矚目成就的根本原因。習近平同志強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。在扶貧開發工作中要堅持全面加強黨的領導、全過程體現黨的領導，堅持以黨建為引領，嚴格落實抓黨建促脫貧攻堅的政治責任。選好配強貧困村“帶頭人”，不斷夯實脫貧攻堅的組織基礎，打通扶貧“最后一公里”。

（作者為中共海南省委副書記）