【摘要】當(dāng)前，我國陷入農(nóng)村低技能剩余勞動力供給總量相對充裕、高技能勞動者供給相對不足的結(jié)構(gòu)性矛盾之中。因而，有效提高農(nóng)民工技能水平，加大技能型農(nóng)民工的有效供給總量，則成為新時代我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中應(yīng)對勞動力市場出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性短缺風(fēng)險的關(guān)鍵，而重點是要努力構(gòu)建新時代多輪驅(qū)動的農(nóng)民工技能發(fā)展體系。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 人口紅利 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 【中圖分類號】F124 【文獻標(biāo)識碼】A
新時代我國人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點應(yīng)立足于全面提高農(nóng)民工的技能水平
根據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查顯示，2016年底我國農(nóng)民工總量達到28171萬人，占全國就業(yè)人員總數(shù)（77603萬人）的36.3%，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)（41428萬人）的68.0%。雖然我國農(nóng)民工對GDP貢獻總量不能簡單用就業(yè)人口年人均創(chuàng)造GDP數(shù)量進行測算，但改革開放40年的實踐表明，沒有低成本、源源不斷的農(nóng)村“人口紅利”，就難以形成大批與投資、消費、出口相關(guān)企業(yè)集群的發(fā)展。然而，新時代經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，是建立在高質(zhì)量人力資源有效供給基礎(chǔ)上的。當(dāng)前，我國勞動力轉(zhuǎn)移的“劉易斯拐點”陷入農(nóng)村低技能剩余勞動力供給總量相對充裕、高技能勞動者供給相對不足的結(jié)構(gòu)性矛盾之中。因此，有效提高農(nóng)民工技能水平，加大農(nóng)民工技能勞動者的有效供給總量，則成為新時代我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中應(yīng)對勞動力市場出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性短缺風(fēng)險的關(guān)鍵。
從我國城鄉(xiāng)人口文化程度和實際從事第二產(chǎn)業(yè)工作的數(shù)量看，提高城市勞動人口技能人才增量空間有限，而大幅度提高農(nóng)民工技能水平的空間巨大。根據(jù)國家統(tǒng)計局2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告的數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)民工初中文化程度占59.4%，高中文化程度占17%，大專及以上占9.4%；農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)的比重為52.9%，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工主要分布在批發(fā)和零售業(yè)（11.9%）及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（10.6%）這兩個行業(yè)中。雖然我國農(nóng)民工整體的文化程度較低，但青壯年農(nóng)民工所占比重為53.9%，而且新生代農(nóng)民工占比近五成。數(shù)據(jù)說明，我國的農(nóng)民工接受技能訓(xùn)練并大幅提高技能水平的可塑性較強。因此，要全面落實黨的十九大關(guān)于促進農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力讓其渴望成才、努力成才、皆可成才的愿望得以盡快實現(xiàn)的精神，要刻不容緩地開發(fā)我國這座人才資源的富礦，讓農(nóng)民工的創(chuàng)造活力和聰明才智在新時代競相迸發(fā)并充分涌流，支持我國實現(xiàn)從人口紅利向人才紅利發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。
農(nóng)民工技能發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型同步進入重要“窗口期”
雖然近幾年我國外出的農(nóng)民工增速呈逐年回落趨勢，但農(nóng)民工總量還在繼續(xù)增加，特別是西部和東北地區(qū)增速較快，2016年增速分別達2.5%和3.8%。我國農(nóng)民工逐年遞增的總量態(tài)勢，反映出我國的農(nóng)民工群體基本完成了從農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。但目前我國2.8億多農(nóng)民工主要集中在建筑、批發(fā)和零售、居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，特別是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的過程，必然要推動中國經(jīng)濟從粗放向集約、從簡單分工向精細分工、從低端向高端轉(zhuǎn)變，也必將帶來傳統(tǒng)行業(yè)農(nóng)民工數(shù)量的減少。但是，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不是一朝一夕就能夠完成的，因此農(nóng)民工群體絕對增量還會繼續(xù)保持一段時間，這就會出現(xiàn)農(nóng)民工技能發(fā)展與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型同步進入重要“窗口期”的現(xiàn)象?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體系對技能人才需求的滯后性，可以為農(nóng)民工技能提升提供一個最寶貴的“時間差”。如果不盡快利用“窗口期”這個寶貴的“時間差”發(fā)展農(nóng)民工新的職業(yè)技能，那么這些較低端的農(nóng)民工，在整體文化程度偏低的情況下，有可能因產(chǎn)業(yè)升級而陷入群體性“失業(yè)”狀態(tài)，最終演變成農(nóng)民工的“返鄉(xiāng)潮”，又可能因許多人難以融入農(nóng)村生活而成為農(nóng)民工輸出地新型農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的人口包袱。
從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家在人口紅利消失的“窗口期”，是通過提高人口接受高等教育的比重，來調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)從而滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技發(fā)展需要的。但從我國農(nóng)民工輸出地的多項調(diào)查看，從事簡單體力勞動的農(nóng)民工，其工作的行業(yè)屬性極不穩(wěn)定，經(jīng)常在不同的行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域流動，這就導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民工難以形成產(chǎn)業(yè)勞動者基本的職業(yè)意識和實現(xiàn)職業(yè)夢想的覺悟。正確把握和利用好這個農(nóng)民工技能發(fā)展的“窗口期”，培育數(shù)千萬計與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)耦合程度高的技能人才，是收獲人才紅利，增強經(jīng)濟內(nèi)生動力的必由之路。
新時代農(nóng)民工人才紅利獲取的現(xiàn)實途徑及對策
正確把握新時代農(nóng)民工技能發(fā)展“窗口期”帶來的人才紅利機遇。構(gòu)建新時代現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，意味著我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期?？缭疥P(guān)口，實現(xiàn)“兩個階段”的奮斗目標(biāo)，需要用好“窗口期”帶來的歷史性機遇，人才、技術(shù)缺一不可。在我國絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，還沒有形成對農(nóng)民工技能人才足夠大的吸引力時，發(fā)展城市現(xiàn)代服務(wù)主導(dǎo)型經(jīng)濟有比較充裕的農(nóng)村勞動力資源儲備優(yōu)勢。雖然我國低水平、勞動力密集產(chǎn)業(yè)還可以再維持一段時期，恰好給傳統(tǒng)、低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級預(yù)留了一定的時間空間，充分利用這個發(fā)展的“窗口期”，大幅提高農(nóng)民工技能水平，可以為工業(yè)4.0及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定充足的人才基礎(chǔ)。
把農(nóng)民工技能提升作為新時代人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域。新時代，人才供給步入技能驅(qū)動時代。這就需要，首先，從生產(chǎn)端入手充分了解科技進步和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能夠釋放什么樣的生產(chǎn)力，提升經(jīng)濟效率人力資本特征又是什么？才能正確把握新產(chǎn)業(yè)體系中技能發(fā)展的重點，找到農(nóng)民工技能提升的突破口。其次，還要充分了解技能換擋的勞動力流向，通過分析勞動力流向可以有效判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的規(guī)律，從而安排好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和技能人才供給的節(jié)奏。最后，要搭建農(nóng)民工技能發(fā)展的公共服務(wù)平臺，加大農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的力度，在對他們技能升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整中，使新的人才紅利不斷涌現(xiàn)。
充分認識當(dāng)代農(nóng)民工是新時代我國經(jīng)濟增長的重要推動力量。在城市技能勞動人口增量空間有限的情況下，挖掘農(nóng)民工的技能潛力，能夠有效防止我國新產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中出現(xiàn)技能人才接續(xù)不上空擋、從而制約新產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展問題的出現(xiàn)。在外出農(nóng)民工占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)達42%的背景下，在城市化率提速、新型城鎮(zhèn)化推進過程，將有數(shù)千萬農(nóng)民工陸續(xù)加入其中，成為推動中國經(jīng)濟邁上中高端水平，完成新舊動能有序轉(zhuǎn)換的生力軍。為此，必須切實加快推動農(nóng)民工群體技能水平提高的步伐，實現(xiàn)農(nóng)民工技能水平向中高端化發(fā)展。
努力構(gòu)建新時代多輪驅(qū)動的農(nóng)民工技能發(fā)展體系。多輪驅(qū)動的農(nóng)民工技能發(fā)展體系，是建立在終身教育思想基礎(chǔ)上、覆蓋所有人群的普通教育及技能教育培訓(xùn)體系。它的顯著特點是以企業(yè)為主體、職業(yè)技術(shù)院校為基礎(chǔ)，政府推動與社會參與相結(jié)合、普通院校教育與企業(yè)培訓(xùn)緊密聯(lián)系、農(nóng)民工輸入和輸出地密切合作的農(nóng)民工技能發(fā)展培訓(xùn)體系。要使該體系在農(nóng)民工技能發(fā)展中發(fā)揮作用，一是國家要通過完善的法律法規(guī)，明確農(nóng)民工技能發(fā)展各相關(guān)方的主體責(zé)任，特別是要建立通過企業(yè)來落實農(nóng)民工技能培訓(xùn)基本權(quán)利和義務(wù)的剛性制度，矯正企業(yè)對農(nóng)民工技能人才只使用不培養(yǎng)的現(xiàn)象；二是要統(tǒng)籌安排好農(nóng)民工輸出、輸入地對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)計劃，特別要重視農(nóng)村初高中畢業(yè)、未能繼續(xù)升學(xué)的新生勞動力的新職業(yè)技能培訓(xùn)；三是要支持和鼓勵農(nóng)民工輸入和輸出地共建職業(yè)技能培訓(xùn)基地，對各類返鄉(xiāng)人員和擬轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工進行相應(yīng)的和針對性強的職業(yè)技能培訓(xùn)，最大限度盤活農(nóng)民工技能人才存量和提高增量；四是要鼓勵和支持部分農(nóng)民工自費或資助參加一些以提升或發(fā)展新職業(yè)技能的培訓(xùn)班或者職業(yè)資格考試，加大對40歲以下青壯年農(nóng)民工發(fā)展新技能的培訓(xùn)資助力度；五是國家要盡快解決好“農(nóng)二代”和留守兒童的教育問題，以激發(fā)他們對職業(yè)發(fā)展的天然渴望。
（作者為首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院博士研究生）
【參考文獻】
①車士義、郭琳：《結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、制度變遷下的人口紅利與經(jīng)濟增長》，《人口研究》，2011年第2期。
②張玉鵬：《后人口紅利時代新生代農(nóng)民工就業(yè)趨勢探析》，《經(jīng)濟研究導(dǎo)刊》，2013年第5期。
責(zé)編/劉芋藝 美編/楊玲玲
