1 堅定擴大開放

——從注重穩外資向改善營商環境、提高利用外資水平轉變

在今天的中國，活躍著近30萬家外商投資企業。改革開放40年，外資企業日益成為中國重要的市場主體。與此同時，優化環境、改善服務、吸引外資，一直是中國對外開放的重要內容。

近日，國務院常務會議原則通過了《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》）。據商務部副部長王受文介紹，在《若干措施》出臺過程中，商務部聽取了外商投資企業、跨國公司和東中西部各省份意見，和36個部門一起研究。文件從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護、優化區域開放布局、推動國家級開發區創新提升等6個方面提出措施，出發點就是要營造公平透明便利、更有吸引力的投資環境。

這是繼去年《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》和《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》發布之后，中國兩年內第三次發布利用外資相關文件。

怎么理解利用外資政策文件的密集出臺？

“《若干措施》是貫徹落實黨中央關于擴大開放、改善投資環境的重要舉措。”王受文說。從中共十九大報告，到今年政府工作報告再到博鰲亞洲論壇，中國多次強調實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，并就放寬市場準入，擴大對外開放，保護外商投資合法權益等提出要求。例如，今年博鰲亞洲論壇上，中國宣布了大幅度放寬市場準入；創造更有吸引力的投資環境；加強知識產權保護等重大舉措。

與此同時，全球投資形勢不容樂觀。聯合國貿易和發展會議日前發布的《世界投資報告》顯示，2017年全球外國直接投資（FDI）下降23%，為1.43萬億美元，這與全球GDP及貿易增長加快形成鮮明對比。在這樣的形勢下，2017年，中國實際利用外資8775.6億元人民幣，同比增長7.9%，創下歷史新高，居于全球第二位。雖然取得不錯的成績，但吸引外資仍然面臨較大的外部壓力。王受文表示，需要出臺一些有力的措施來吸引外資。

“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優惠政策，現在要更多靠改善投資環境。”今年博鰲亞洲論壇上，中國國家主席習近平這樣強調。分析人士認為，《若干措施》以系統性的措施和明確時間表的方式，著力推動中國投資環境的改善。

“《若干措施》的出臺說明我國利用外資從前一階段注重穩外資向逐漸提高利用外資水平，著力改善營商環境方面轉變。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明向本報記者分析指出，《若干措施》從投資自由化、便利化、公平化等多個方面入手，就是要在原來的老大難問題上有所突破，目前已放寬汽車進口、擴大金融業開放，不久后還要出臺負面清單，而且這份清單會越來越短。

2 接軌國際規則

——確保公平對待，精準對焦外企發展訴求

荷蘭人莊士杰最近成為濟南市槐蔭區的外籍“招商大使”。

“中國擁有最大的市場，數量眾多的消費者，在國際上獲得成功的公司都想要在中國找到機會。”莊士杰在華工作15年，接觸到不少想要來華尋找機會的外資企業，發現他們既對中國市場表示強烈興趣，又有不少疑惑：來中國投資便利嗎？可以獨資嗎？能公平地分享中國市場的機會嗎？

隨著《若干措施》的出臺，莊士杰面臨的疑問或許將不再是問題。此次《若干措施》的一大鮮明特點就是參考國際做法，借鑒了國際投資政策的框架，包括四個方面，即投資自由化、投資便利化、投資促進和投資保護。

投資自由化——在今年7月1日之前修訂出臺外商投資準入的負面清單，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，并且明確負面清單之外的領域，各地區、各部門不得針對外商投資準入實施限制。

投資便利化——大幅下放審批權限，將外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更，統統由商務部改為省級人民政府來審批；積極推進外國高端人才服務“一卡通”的試點，中國境內注冊企業如果選聘外國人才，可以在2個工作日之內獲發簽證等。

投資促進——進一步落實外國投資者以境內利潤直接投資、設立研發中心等方面的稅收政策，鼓勵外資并購投資。

投資保護——明確今后中國將繼續加大知識產權保護力度，大幅提高知識產權侵權法定賠償上限，保護外商投資合法權益。同時特別明確，要嚴格履行中國加入世貿組織的承諾，外商投資過程當中技術合作的條件由投資各方議定。

若投資過程中又出現問題呢？新政策明確，要建立健全各省外商投資企業投訴工作機制，及時解決外商投資企業反映的一些不公平待遇，回應發展訴求。

白明認為，前期中國在改善營商環境等方面取得了積極進展，但各地區利用外資的情況和地區環境不一樣，有的招商引資力度大，但外資來了之后面臨服務不到位、基礎設施制約等情況，也就是進來容易生存發展難的問題。《若干措施》的發布，就是要掃除外資企業經營中的痛點問題。

“這體現了中國堅持公平開放，構建公平競爭環境的堅定決心。”王受文說，要使外國投資者、外商投資企業享受到公平的、透明的、可預期的投資政策環境，使他們的利益能夠得到合法的保護，包括他們在獲得生產要素、參與市場競爭方面能夠得到公平的對待。

3 共享轉型升級機遇

——利用外資，既看規模，更看質量、看發展

就在兩周前，莊士杰受邀到歐盟商會做了一次經驗分享，向外資企業介紹如何探索和發現中國二三線城市的發展機會。從進入中國，到進入中國內陸更廣泛的二三線城市，這意味著外資在中國迎來了不同的發展階段。

“更多的機遇在打開。”莊士杰說，中國各地政府正在以開放的姿態迎接外資企業，同時二三線城市有成本相對低廉、勞動力豐富等優勢。在此基礎上，如果企業能夠找到與當地發展方向相契合的領域，比如當前較受歡迎的高技術軟硬件設施等，發展前景是很好的。莊士杰看到了中國產業轉型升級的重大變化，“北京、上海等大城市對高端服務業有著濃厚的興趣，而軌道交通、汽車制造等行業則在二三線城市有更多的機會。這意味著不同的外企都可以共享轉型升級的機遇。”

商務部數據顯示，今年1月至4月，全國實際使用外資2867.8億元，同比增長0.1%。這一看似波瀾不驚的數據背后，有幾個指標尤其值得關注。一是同期新設立外商投資企業19002家，同比增長95.4%；二是高技術產業實際使用外資同比增長20.2%，遠高于同期整體漲幅；三是中西部地區吸收外資持續增長，中部地區實際使用外資211.2億元，同比增長47.2%，西部地區實際使用外資193.1億元，同比增長20.6%。

“中國現在的利用外資已經不再是簡單的招商引資了。利用外資，既要看數量規模，也要看質量、看發展。”白明說，在外資存量和增量動態變化的過程中，始終要留意的是產業鏈和區域發展，要和當前中國的發展階段相適應。

對外資企業而言，更關心“投什么”“去哪兒投”。有關部門也提供了參考和指引。例如，在優化區域開放布局方面，允許西部地區和東北老工業基地銀行機構持有的人民幣貿易融資資產向境外銀行轉讓，進一步降低西部地區物流成本等。再如，在推動國家級開發區創新提升方面，依法賦予國家級開發區更大的經濟管理權限，促進開發區優化外資的綜合服務。

順勢而為，因時而動。專家表示，中國開放的機遇是前所未有的，外資企業也要積極融入到中國經濟轉型升級的大勢中去，這既可為外資企業帶來更多獲得感，也將有力促進中國經濟的高質量發展，真正實現雙贏。（記者 李婕）