日益提升的綜合國力推動北京進一步成為扮演全球中樞功能的城市——

2014年2月，習近平總書記明確北京“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的戰略定位，建設“國際一流的和諧宜居之都”。“四個中心”定位寫入新版北京城市總體規劃，成為北京城市發展的行動指南。

北京作為國家首都，是我國最具世界影響力的重要城市，必須在促進區域協同、引領國家高質量發展、參與全球治理體系改革和建設等層面肩負義不容辭的使命和責任，國家也對北京的發展有更高的期盼。國際經驗也表明，隨著國際交往的加強、現代國家體制的完善，首都功能在管理上將不斷向綜合化、多樣化、精細化、科學化方向發展，首都功能的持續深化和空間布局完善，對提升國家在全球中的政治、經濟、文化等地位有重要作用。這就要求我們以“四個中心”為基準點，深化和拓展對首都功能的認識，針對新的形勢，研究如何優化提升首都功能、促進北京發展，服務國家戰略。從更長遠的時期、更高的戰略視野、更高的城市發展標準出發，進一步思考和研究北京城市未來的發展。

對首都未來發展的展望：治理中樞、精神家園、對外窗口、教化典范

從國家層面而言，北京是國家管理和運行的中樞，更是十三億多中國人的精神凝聚之處，是引領國家和民族復興的文化樞紐。首都的發展要以科學的規劃，實現首都功能和非首都功能的合理布局，切實保證國家管理職能的高效運轉；同時也應當充分展示燦爛悠久的中華文明，挖掘、保護、展示歷史文化遺產，喚起人民的愛國情和凝聚力，構建民族凝聚的精神家園。

從全球層面而言，日益提升的綜合國力將會推動北京進一步成為扮演全球中樞功能的城市。北京承載的全球城市功能和參與的全球事務將不斷增多，還將要承擔起展示中國特色發展理念、彰顯歷史文化和國家軟實力、發揮全球文化影響力的職能，成為國家實力的對外窗口、現代文化的教化典范。

治理中樞、精神家園、對外窗口、教化典范，這些職能都要求北京必須有相應的發展空間、更高的環境質量、更好的城市建設水平、更先進的發展理念，融入世界、示范全國，以應對新的發展需求。與此同時，需要正視的問題是，北京的城市空間資源非常有限，多年發展中，國家機構布局高度混雜、影響效率，文化建設尚有巨大的提升空間，國際交往服務設施等與他國首都相比仍有較大的差距，宜居和可持續的城市模式尚待進一步探索。這就要求我們一方面對現有空間進行適當的疏解和騰退，構建更加合理的城市空間格局，建設首都功能核心區，更好地承擔首都職能；另一方面則要在區域尺度上建設區域城市，承接非首都功能疏解，建設城市群，在京津冀乃至環渤海層次上實現首都功能和全球城市功能的全域布局。

以提升促進城市發展，優化首都地區空間結構

就首都功能核心區而言：要整合政治中心布局，結合建設北京城市副中心的機會，進一步優化整合城市空間布局，發展以中南海及周圍地區、天安門-長安街、玉泉山及周圍為基本的國家政務空間格局；對北京老城區的國家職能機構布局進行必要的調整與重組，騰出的用地在保障國家職能機構外，應優先滿足公園綠地、公共服務、交通等職能，旨在使首都功能核心區成為高效運轉的國家管理中心。要提高文化中心質量，充分發揮首都深厚的文脈底蘊和文化資源高度聚集的核心優勢，保護北京老城，再現都城輝煌，建設國家紀念地，鼓勵文化創新，發揮北京典型的地域特色，充分展示華夏文明五千年的發展脈絡，形成中華民族凝聚的精神家園。完善國際交往中心功能，在硬件上實現體系化、便捷化，以支撐具有國家影響力和全球競爭力的高端服務業發展，結合現有CBD、奧林匹克公園、中關村、首都機場周邊等，研究進一步發展對外交往功能的可能性，增強對有全球影響力的國際化機構的吸引力，塑造中國國家實力的對外窗口。

就北京市區和市域而言：中心城區范圍內注重首都功能服務水平的提高，建設積極的城市中央活動區，不斷改善宜居環境質量，要完善城市公共空間體系，為人民提供文化凝聚和國民教育的公共場所，通過精細化構建安全、健康、平等的社會環境，建設適合所有年齡段生活的完整社區，實現人人擁有宜居的住房、公平的就業機會、均等的公共服務和綠色公共交通網絡。中心城區邊緣區保障綠化隔離帶的實施，形成真正意義上的郊野公園或綠化體系，建設以總部經濟、科技研發等延展首都功能、首都經濟高端服務功能的邊緣城鎮。市域內實施服務國家首都地區區域職能的新城戰略，實施以國家公園、風景名勝區、生態涵養區、區域綠楔等為主的生態保護戰略。市域外建設生態廊道，構建以區域性交通、基礎設施廊道為導向的多中心網絡化城鎮格局，引導特大城市地區人口和產業在特定地區和節點疏解和集中，促進首都經濟的區域擴展和緊湊發展。要從整體上塑造北京，使之成為中國特色的可持續的和諧宜居之都。

以首都帶動區域，促進區域協同發展

就京津冀而言：北京要與天津、河北合作，建設具有全球競爭力的城市及區域交通基礎設施，成為溝通全球的世界級航空、鐵路和航運樞紐；形成高效、便捷的區域綜合交通網絡和通勤體系，促進區域間的協同發展。以區域性交通、基礎設施廊道為導向構建區域城鎮走廊，引導人口和產業在特定地區和節點“分散再集中”，完善區域協同的京津冀城鎮體系。制定京津冀地區共同的水環境保護和大氣環境保護政策，共同設立京津冀水源涵養區，在更大的空間范圍構建生態安全格局。以世界文化遺產、文物保護單位和歷史文化保護區為依托，建設文化精華地區，并傳承歷史與文化線路，形成京津冀地區的文化網絡。

面向未來，我們充滿信心，北京的明天一定會更加美好，我們期待到2050年時，世界級跨區域協同的北京特大城市地區基本形成，成就歷史上最偉大的首都城市。

（作者為清華大學城市治理與可持續發展研究院高級研究員）