陳憲   上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、中國城市治理研究院特聘研究員

習近平總書記在兩會期間參加廣東代表團審議時強調，“中國如果不走創新驅動發展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來。”今年政府工作報告的數據表明，新舊動能轉化正在加速，“快速崛起的新動能，正在重塑經濟增長格局、深刻改變生產生活方式，成為中國創新發展的新標志。”

人力資本與新動能之間還需要中間環節

那么，我們怎樣來培育新主體，生成和集聚新動能呢？區別于以往創業創新人才主要是移民，當下在全球范圍內，創業創新的新主體都是指人才，即人力資本，他們來自于培養創業創新人才的教育機構，主要是大學。創業創新人才經歷了從主體外生型到主體內生型的轉換。創新創業主體的轉變，考驗著一個國家的教育體制和教育質量。教育在中長期經濟增長和發展中的地位愈加凸顯出來。教育要成為科技創新的發動機和推進器，成為中長期增長動力的來源，還有很大的拓展和提升空間。教育體制改革決定著中國能否有自己的培養創業創新人才的大學；在深化教育體制改革的基礎上形成的人才培養模式，決定著中國人力資本和創業創新人才的數量與質量。所以，教育體制改革應當成為供給側結構性改革的新重點。或者說，作為人力資本投資的教育，是經濟增長和發展的重要組成部分，在這個意義上，教育體制改革本來就是全面深化改革的重點。

人力資本是生產要素意義上的，他們與新動能之間還需要中間環節。這個中間環節就是生成新動能的創新生態。創新生態是一種嶄新的創新范式。與此前的機械式、靶向式和精準式創新范式不同，這種范式具有多樣性、開放性、自組織性和動態性的特征。如果將之前的創新范式比作目標明確的“市場”或“工廠”，那么，創新生態這種范式就是眾多“物種”雜居，有可能產生新“物種”的“雨林”。在“雨林型”創新生態中，新的科技創新成果就會在一定的概率下產生。創新生態的質量往往就是由這個概率的高低體現出來的。怎樣才能提高創新生態的質量呢？很重要的一點，就是在創新生態中政府更好發揮作用。兩位在硅谷從事風險投資多年的投資家認為，凡是與創新有關的地方，市場都是非常低效的。這個觀點會令許多人震驚。開始的時候，人們并不認為政府是創新中必不可少的因素，但是，創新的親身經歷告訴我們，公共機構承擔了遠比一般思維中所認為的更加重要的角色。政府如何更好地發揮作用，要在改革和創新緊密結合的實踐中不斷探索。

新空間：集聚科創資源和新興產業的地方

科創資源，以及由科創資源投入而產生的新興產業，有著強烈的集聚特征。我們將集聚科創資源和新興產業的地方稱為新空間。經驗表明，科技創新資源、戰略性新興產業往往集聚于交通便利、氣候環境宜人的海灣地區。灣區現在是全球區域創新中心的代名詞，是新經濟即戰略性新興產業和未來產業策源地或集聚地的代名詞。灣區經濟是從一個或若干個增長極開始，從“點”到“帶”到“片”而形成的。當今世界發展條件最好的、競爭力最強的城市群，都集中在沿海灣區。中國政府提出的“粵港澳大灣區城市群發展規劃”即將完成編制，將成為我國第一個以集聚新動能為特征的城市群發展規劃。發展城市群有著多重效應：通過拓展新空間，解決中心城市“城市病”和過度擁擠的問題；通過在更大范圍集聚和輻射科技創新和新興產業資源，有助于營造更加優化的產業創新生態，提高創業創新的成功率，同時，延伸產業鏈的上下游，提高價值鏈的增值性；通過整合多個城市的發展規劃，放松行政區劃和行政管理體制對經濟社會發展的束縛，使要素流動和配置更加合理，例如，減少土地低效開發、提升中心城市集聚高端要素的功能；最重要的是，這種城市化發展方式將通過上述多方面的努力，帶來更大的民生福祉。

通過新主體、新生態和新空間，生成并集聚新動能，逐步完成新舊動能的接續轉換，不斷提高戰略性新興產業和未來產業在中國經濟中的比重，新動能就將成為中國創新發展的新標志。