國外鄉村振興經驗對中國鄉村振興戰略實施的啟示

鄉村振興是經濟社會發展到一定階段后國家必須實施的一個戰略。英國、美國和韓國等國家根據本國的發展情況，先后實施鄉村振興戰略，其在實施過程中的一些做法和經驗，對我國實施鄉村振興戰略具有一定的啟示。

英國以保持鄉村活力與可持續性為目標，重視鄉村規劃和建設，鼓勵鄉村采取多樣化的特色發展模式。英國鄉村地區的特色建筑、風土人情能夠得以完整保存和延續，得益于該國政府強化鄉村地區規劃管理，實行城鄉一體規劃管理模式，嚴格控制鄉村開發建設。第二次世界大戰后，英國鄉村居民點規劃分類引導，20世紀50年代實施“村鎮發展規劃”，后又轉向“結構規劃”。20世紀六七十年代，英國大城市出現擁擠和蔓延現象，居民開始回歸鄉村，“逆城市化”的出現對鄉村生活產生很大影響，優美寧靜的環境受到了威脅。為此，英國加大對自然景觀地區的保護力度，制定嚴格的鄉村保護法，支持公眾加入鄉村地區建設，建設鄉村公園，劃定鄉村公共通道。2000年，英國出臺“英格蘭鄉村發展計劃”，加強對土地、水、空氣和土壤環境問題的監督管理。2007年，加強鄉村環境保護，大力扶持鄉村企業發展，創建有活力和特色的鄉村社區。2011年，英國政府設立鄉村政策辦公室，在發展基礎設施、提供公共服務等方面擁有較寬松的自主決策權。

美國十分重視規劃的權威性，規劃一經批準，就不得隨意更改。政府對于鄉村整體布局要求嚴格，需要高速公路貫穿其中，并要求整體建設過程中保證鄉村“給水通、排水通、電力通、電訊通、熱力通、道路通、煤氣通和場地平整”的“七通一平”，環境保護也是規劃建設的重要內容，鄉村基礎設施建設資金由政府和開發商共同承擔。美國對鄉村規劃實行嚴格的功能分區制度，明確劃分土地使用類別，通常用道路、景觀區和綠化帶分隔不同功能區，如劃分居住區和農田的主干道和高速公路；農業產生區和居住區之間用公共空間走廊和主干道作為緩沖；用道路和景觀區隔離商業功能區與居住區。

韓國自1962年開始實施“經濟開發5年計劃”，工業化和城市化進程加快，無數年輕人涌向城市，城鄉發展差距隨之擴大，鄉村生產生活條件落后，自然環境狀況差。20世紀70年代，韓國還有80%的農戶住在茅草屋、家里點油燈，生活條件很差。為了改善鄉村面貌，韓國倡導了“新村運動”，第一階段是改造鄉村基礎設施，第一年按村民的意愿無償提供近20種環境建設項目費用與物資用于全體村民受益的亟須基礎設施建設及村莊整治；第二年制訂了“支援優秀鄉村”計劃，按照基礎、自助、自立3個類型有區別性地支援鄉村建設。政府還推出“增加農漁民收入計劃”，支持調整農業結構，發展鄉村經濟，鼓勵發展畜牧業、特產農業，興辦鄉村工廠。第二階段政府支持發展“新村運動”的各類民間組織，成立“新村莊建設中央會”，提供財政、物質、技術支持和協調服務等，出臺扶持獎勵措施，大力發展鄉村金融業、流通業，加大調整農業結構，改善鄉村生產生活環境，加強鄉村人文環境建設，倡導農民自覺抵制各種社會不良現象，加強鄉村民主法制教育、國民倫理道德建設。通過持續的努力，韓國鄉村人居環境得到改善，農民收入提高，文化素質也隨之提高。

根據英國、美國和韓國鄉村振興戰略的實施情況，其中積累的共同經驗和給我國提供的啟示主要有：

一是立足本國國情。在進行鄉村規劃和建設時，三國都從當地自然環境、資源稟賦、經濟水平、制度環境、人文歷史和發展機遇等方面加以考慮。美國和英國以立法為主，采取溫和、漸進的方式，對鄉村進行規劃和建設；韓國力求政府主導的形式，采取激進發展方式，促進鄉村整體發展。盡管各國發展道路略有不同，但在尊重農民主體地位，發揮政府扶持功能，改善農民生產條件上是一致的。

二是準確定位主體。三國明確了政府與鄉村內部職能界限，雙方在各自職責范圍內密切協作，共同促進農村繁榮，同時明確農民為鄉村建設主體，切實發揮政府主導作用，通過各種措施，發揮農民積極性。政府既不能越位，也不能缺位。

三是注重基礎設施建設。這些國家都十分重視完善基礎設施，鄉村社區普遍建有學校、醫院、圖書館、博物館、公園、教堂、廣場、運動場以及菜場、購物中心等商業區，還建有運動場，供居民休閑鍛煉，社區的基礎設施能夠滿足居民的日常生活需要，保證老人有去處，小孩有地方玩，閑人有書看。

四是注重一二三產業融合，尤其重視發展鄉村旅游業。沒有產業發展就沒有就業，這樣的鄉村也就無法振興。英國、美國、韓國等發達國家普遍重視一二三產業融合發展，尤其注重發展鄉村旅游業，在鄉村規劃與建設中，充分注重對自然人文資源的保護和利用，利用生態文化優勢，培育生態經濟理念，保持自然的原真性，變生態資源為生態效益，大力發展休閑農業和鄉村旅游業，把鄉村打造成都市“后花園”，將農業打造成旅游農業，農田改造為景觀農業，農產品升級為旅游紀念品，以生態項目提升居民生活環境，提高其收入。

五是注重鄉村振興的制度保障建設。三國在鄉村振興戰略實施中，注重規劃和各項制度配套建設，在政策、資金、制度等各方面為其提供大力支持。

六是鼓勵公眾參與。在英國、美國和韓國的鄉村振興戰略中，公眾不僅可以在規劃階段參與，還可以通過座談會、規劃展示論證等多種方式參與規劃的前期研究。為了鼓勵公眾參與，各國均十分注重公眾參與的法律權威，為公眾參與提供了法律保障，沒有經過公眾論證的規劃得不到主管部門審批。公眾在規劃執行和建設階段，積極履行監督責任，必要時可以對不合乎規劃要求的行為進行申訴。

總之，國外在鄉村振興中很多的奇招妙計，如韓國的休閑農業的周末型農場、“觀光農園”；日本的生態交流型旅游；歐洲的鄉野農莊型的“民宿農莊”“度假農莊”、露營農場，適應歐洲居民習俗的騎馬農場、教學農場、探索農場和狩獵農場等；法國普羅斯旺鮮花主題型鄉村度假勝地；澳洲葡萄酒莊型鄉村產業與鄉村旅游等，[6]既可以作為衍生品的開發地，又具有豐富的觀光旅游價值，值得中國在鄉村振興戰略實施、特色小鎮建設中吸收和借鑒。