作者：楊志勇 中國社會科學院財經戰略研究院研究員

“積極擴大消費和促進有效投資”是2018年3月5日李克強總理《政府工作報告》中的一部分重要內容。中國特色社會主義已經進入了新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。物質匱乏時代已經過去。人民的美好生活需要已經不只是表現在物質生活上。當然，中國還是一個發展中國家，還處于社會主義初級階段，生產力水平的提高還有很大的空間。

人民的美好生活需要是直接通過消費來滿足的。消費正在升級。一方面，有什么樣的消費，就會有什么樣的供給；另一方面，有什么樣的供給，就會有什么樣的消費。供給催生新消費。沒有消費，經濟發展就缺乏動力。試想，投資生產出來的產品不能銷售出去，提供的服務無人消費，那么這樣的投資就只會是無效投資，是在浪費社會資源，是不能真正促進經濟的可持續發展的，經濟的良性循環也是無法形成的。

消費的公共政策可以促進新消費的形成。新能源汽車和傳統汽車最大的區別就在于它是為節約資源而生的。但是，新能源汽車仍然處在發展的起步階段，僅僅通過市場的力量，仍然不足以讓新能源汽車得到消費者的普遍歡迎。車輛購置稅優惠政策再延長三年等措施起到鼓勵新能源汽車消費的作用。

有效的市場供給同樣可以促進消費。從某種程度上說，社會力量帶來的供給可以更好地釋放市場和社會的活力，讓市場和社會都來為消費的滿足作貢獻。醫療、養老、教育、文化、體育等服務，都是目前發展的短板領域。需要在較短的時間內補好短板，僅靠政府資金的注入是不夠的。支持社會力量增加相應的服務供給，可以讓人民的美好生活需要盡快得到滿足。這樣的支持措施包括稅收優惠、財政補貼、市場準入條件的放松等等。

隨著城鄉居民生活水平的提高，旅游者越來越多，旅游和休閑已經成為人們生活方式的組成部分。一些景區門票價格奇高，嚴重阻礙了旅游業的發展。國有景區高價門票是在用全民的資源收入補貼特定群體，這種狀況需要改變。創建全域旅游示范區，降低重點國有景區門票價格，將為旅游業的發展提供示范效應。

新消費時代的到來不同于傳統消費時代，網購和快遞在其中的作用一點都不能低估。網購和快遞行業的井噴式發展，方便了人民群眾的生活，但野蠻式增長中確實有些問題亟待解決。這不僅侵害消費者利益，而且對行業的未來發展不利。新行業催生新的市場監管，這一切要以形成良性市場競爭秩序為目標。

投資對優化供給結構能夠發揮關鍵性作用。投資結構的優化才能促進供給結構的優化。供給側結構性改革是要消除無效供給，改善有效供給，促進供給結構的優化。合理的投資應該可以有助于投資的優化。

基礎設施投資仍然是投資的短板領域。2018年計劃完成7320億元鐵路投資、1.8萬億元左右公路水運投資，并讓水利在建投資規模達到1萬億元，都將大大改善基礎設施，可以為供給結構的改善提供重要支持。基礎設施區域間不平衡發展問題需要通過投資的傾斜來加以解決。

2018年，重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜，就是要扭轉區域不平衡發展的狀況。有效的供給需要技術的支撐。2018年實施新一輪重大技術改造升級工程，需要大量投資。中央預算內投資安排5376億元，比去年增加300億元。市場活力的增強和釋放需要民間投資。2018年，落實鼓勵民間投資政策措施將有新動作，在鐵路、民航、油氣、電信等領域推出一批有吸引力的項目，讓民間資本進得來、能發展。

消費和投資政策不能割裂開來。沒有消費需求支撐的投資，只會是無效投資。投資必需適應新消費時代的需要，需要滿足人民日益增長的消費需求。消費本身在發生變化，只有順應新的變化，在調結構的同時增加投資，才能形成供給結構優化和總需求適度擴大的良性循環。消費和投資激勵政策并舉，中國經濟增長的基礎才能真正夯實，高質量發展才會真正成為現實。（責任編輯 毅鷗）