“一個聯盟”，形成聯盟先動與上下聯動的良好局面

社會扶貧必須盡最大可能引導發動全社會力量參與。為破解“部分發動易、全面發動難，一時發動易、長期發動難”這一難題，我們注冊成立了“株洲社會扶貧聯盟”，通過發揮聯盟會員單位這個關鍵少數的作用，帶動全社會愛心單位和愛心人士共同投身社會扶貧之中，形成了聯盟先動與上下聯動的良好局面。

一是發揮關鍵少數。慈善機構、行業協會、商會、愛心企業是有組織的社會機構，自身凝聚力強，具有社會責任感和做慈善的優勢，是社會扶貧的主力軍。我市積極動員行業協會、商會等社會組織將愛心目光聚焦到扶貧上來，將愛心支持投入貧困人口中去，組成株洲社會扶貧聯盟，形成了更強的合力，發揮了更大的帶動作用。目前，株洲社會扶貧聯盟已有429名會員單位，會員單位在聯盟的指導下，一致把服務對象瞄準建檔立卡貧困農戶，組織干部職工下載中國社會扶貧網APP關注貧困現狀、關愛貧困人口，發揮行業優勢大力開展捐款捐物。“株洲慈善總會”利用具有國家相關部門核定的公募資格，圍繞幫扶貧困農戶發起社會募捐，所募資金專項用于脫貧攻堅；藥品協會發動所屬會員捐獻了一大批適合貧困村衛生室的藥品，殘疾人需要的輪椅；食品協會發動所屬會員捐獻了一大批老年奶粉、營養麥片等；品牌服飾聯盟捐獻了一大批衣服、鞋帽、被褥；江西商會、泉州商會等捐獻了一大批電視機、電飯煲、電風扇；232家國有、民營企業提供就業崗位3500多個；379名農技人員根據貧困村、貧困農戶發展產業所需進行農業技術培訓。429名會員單位的作用得到極大的發揮。

二是帶動絕大多數。典型的力量是無窮的。在會員單位的示范引領下，全市形成了社會聯盟會員單位先動，社會愛心人士、愛心企業和社會團體廣泛參與社會扶貧的良好局面。社會募捐打消了村級管理員需求難以得到對接的顧慮，村級管理員的積極性得到帶動。濃烈的社會扶貧氛圍使廣大市民踴躍參加，市委、市政府發布參與社會扶貧的倡議后，第一筆捐款來自一位70多歲的退休職工。湖南農商行2400多名干部職工全體加入社會扶貧的洪流，捐款達102.2萬元。全市有12萬多人注冊社會愛心人士。

三是爭取最大公約數。在動員全市愛心人士、企業、社會團體積極參與社會扶貧的同時，我市社會扶貧聯盟還加強與外地愛心企業、株洲在外商會、知名企業家的聯系，爭取他們對株洲脫貧攻堅的支持。攜手擁有200多支服務隊18000多名會員的廣東獅子會在株洲貧困地區開展服務；與北京聯慈基金會簽訂了國奶計劃協議，準備對我市0-3歲貧困兒童免費發放奶粉。目前，第一支來到株洲市的廣東獅子會高爾夫服務隊對接炎陵縣12名貧困孤兒，將一直幫扶他們到大學畢業。

社會扶貧聯盟所籌資金重點用于解決貧困戶“三保障”問題，為此，我市社會扶貧聯盟下設“三個?？睿粋€愛心物資倉庫”。三個?？钍?ldquo;健康扶貧?？?rdquo;、“安居扶貧專款”、“教育扶貧?？?rdquo;，每個專款1000萬元，分別用于幫助貧困戶解決就醫、住房、就學三大保障問題。一個“愛心物資倉庫”是對社會各界捐贈的物資進行分類保管，對接貧困戶在物資方面存在的需求。通過成立社會扶貧聯盟，解決了一大批貧困農戶的實際困難。目前，已資助937名貧困大學生學費350萬元；正準備資助3312名“一次性可治愈疾病患者”個人零付費治療疾病；資助4975戶貧困戶各5000元“危房改造”資金。

“一支基金”，開辟社會化產業扶貧的新路子

習近平總書記指出：“發展產業是實現脫貧的根本之策。”只有帶動貧困戶發展產業，增加收入，才能真正實現穩固脫貧、長效脫貧，這也是精準脫貧的應有之義。為此，我市在全國率先將社會扶貧的力量引入產業扶貧，由國有企業發起建立產業扶貧投資基金，運用市場化、社會化、專業化運作方式支持農業企業發展，帶動貧困戶脫貧，走出了社會化產業扶貧的新路子。

一是堅持企業主體。我們以市國投集團、城發集團、金融服務集團作為發起人，出資10億元，撬動銀行資金20億元，設立起30億元的產業扶貧投資基金。根據農業產業周期長的特點，基金投入期7年，退出期3年，專項用于投資農業龍頭企業、農民專業合作社解決其“融資難、融資貴”的發展瓶頸。

二是堅持市場運作。產業扶貧投資基金完全按照市場化來運作，由具有管理資質的株洲市世富投資管理公司進行管理。在投資選擇上，主要是三類項目：第一類是單個項目投資額在100萬元以下的“小而優、短平快”項目；第二類是單個項目投資額在100萬元以上的項目；第三類是市國投集團、市城發集團向市扶貧辦推薦的項目。在投資方式上，采取“股權”、“債權”兩種投資方式。在投資決策上，采取由市扶貧辦推薦、投資管理責任公司組織專家開展調查、投資咨詢委員會評審等程序決策投資項目，基金投資決策委員會，由扶貧辦、財政局、農委、國投集團、城發集團、金融服務集團、世富投資管理公司等七個單位各派出一名干部或專家擔任委員，實行“五票通過、四票以下否決”。

三是堅持群眾受益。我市規定基金所投項目除了前景要好、質量要高、回報要穩之外，還必須具備帶動貧困戶發展同類產業、拉動貧困勞動力就業、流轉土地讓貧困戶收益的能力。為最大化體現基金的“扶貧”作用、投資功能，產業扶貧投資基金首期安排5000萬元投資100個“小而優、見效快”的項目，采取“債權”的方式，年化利率僅3%；安排10億元，以“優先股”的形式投資139家省市級農業產業化龍頭企業。目前，炎陵縣46家農民專業合作社帶動651戶貧困戶置換黃桃基地1200多畝，帶動317戶貧困戶養殖白鵝1.3萬羽；茶陵縣11家農民專業合作社流轉貧困農戶的土地700多畝，發展蔬菜種植300多畝；虎源生態公司在原有2萬余畝油茶林的基礎上，帶動貧困農戶新擴5000余畝；茶祖印象公司在已有4000畝茶園的基礎上，再流轉土地12800畝，帶動貧困戶共同發展?；鹜度氲钠髽I安排1026個貧困勞動力就近就業，工資標準比非貧困勞動力高5-10%，實現了企業發展與貧困戶增收雙贏局面。