——訪中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成

黨的十九大報告提出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成認為，黨的十九大報告提出加強社會保障體系建設(shè)，所要達到的目標就是真正解除人民生活后顧之憂，成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障——

社會保障就是滿足人們對美好生活的需要和實現(xiàn)共同富裕目標的基本制度保障

覆蓋全民體現(xiàn)的是社會保障制度應(yīng)當具備的普惠性要求，其實質(zhì)是所有社會保障項目都能夠覆蓋到有需要的人身上

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體現(xiàn)的是社會保障制度應(yīng)當追求公平的內(nèi)在要求，只有打破城鄉(xiāng)分割的格局，才能讓全體人民在統(tǒng)一的制度安排下獲得平等的社會保障權(quán)益

十九大報告提出，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。這不僅有利于制度公平、互助共濟和更好地保障勞動者與退休人員的養(yǎng)老金權(quán)益，還有利于勞動者在全國范圍內(nèi)自由流動

十九大報告提出，加強社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

社會保障直接關(guān)乎人民群眾的切身利益，也是維護和實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵。新時代下，如何加強社會保障體系建設(shè)？全面實施全民參保計劃有何意義？養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌如何實現(xiàn)？針對相關(guān)問題，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成。

記者：如何理解新時代下社會保障的意義？

鄭功成：現(xiàn)代社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展，既是基于人生總是充滿著各種生活風險并且需要相應(yīng)的保障，也是基于促進社會公正與共享國家發(fā)展成果的需要。比如，有了發(fā)達的托幼事業(yè)，兒童的健康成長便有了依靠；有了養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務(wù)，不用擔心年老后缺乏經(jīng)濟保障與服務(wù)保障；有了醫(yī)療保險，不必擔心疾病醫(yī)療風險；有了失業(yè)保險，即使失業(yè)了也能夠有渡過難關(guān)的制度保障，等等。所有這些，都是通過健全的社會保障制度才能實現(xiàn)的。因此，社會保障就是滿足人們對美好生活的需要和實現(xiàn)共同富裕目標的基本制度保障。黨的十九大報告提出加強社會保障體系建設(shè)，所要達到的目標就是真正解除人民生活后顧之憂、滿足人民美好生活需要并為全體人民提供穩(wěn)定的安全預期，最終成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。

記者：十九大報告提出，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，這些關(guān)鍵詞如何理解？

鄭功成：十九大報告提到全面建成社保體系中的六個關(guān)鍵詞均有很強針對性。

覆蓋全民體現(xiàn)的是社會保障制度應(yīng)當具備的普惠性要求，其實質(zhì)是所有社會保障項目都能夠覆蓋到有需要的人身上。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體現(xiàn)的是社會保障制度應(yīng)當追求公平的內(nèi)在要求，只有打破城鄉(xiāng)分割的格局，才能讓全體人民在統(tǒng)一的制度安排下獲得平等的社會保障權(quán)益。

權(quán)責清晰的核心是堅持權(quán)利與義務(wù)有機結(jié)合，社會保障作為互助共濟的風險分擔機制，需要政府（包括各級政府）既要盡力而為又要量力而行，個人應(yīng)當堅持人人盡責、人人享有，同時企業(yè)與社會各方均需要依法自覺地承擔起相應(yīng)的責任。我國社會保障體系以社會保險為主體性制度安排，就是強調(diào)參保人享受各項社會保險待遇前要承擔相應(yīng)的繳費義務(wù)，即使是低收入困難群體也要盡可能通過勞動創(chuàng)造收入、改善生活。

保障適度是指社會保障水平要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，水平不能太低也不能太高，低了不能滿足人民群眾的起碼需要，也不能解決與之相關(guān)的社會問題；高了則易滋生“等靠要”福利依賴，造成負面的社會效應(yīng)。

可持續(xù)是指社會保障制度能夠長久地正常運行和發(fā)展下去，它不僅關(guān)乎代際公平，而且關(guān)乎國家長治久安與人民世代福祉，是社會保障制度應(yīng)當追求的目標。

多層次強調(diào)的是不能只有政府主導的法定保障項目，還需要充分調(diào)動市場與社會力量。例如，大力發(fā)展商業(yè)保險可以補充基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的不足。此外，多層次體系的構(gòu)建能夠最大限度地動員各種資源，促使社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷壯大，這是確保這一制度更加全面地滿足人民對美好生活需要并且永續(xù)發(fā)展的重要條件。

記者：十九大報告提出，全面實施全民參保計劃，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。這兩個任務(wù)應(yīng)當如何實現(xiàn)？

鄭功成：我國已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)的普惠性養(yǎng)老保險制度，所有老年人都能夠按月領(lǐng)取一筆數(shù)額不等的養(yǎng)老金，國家也在加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但還有相當一部分人未參加或尚未真正有效地參加養(yǎng)老保險。比如，農(nóng)民工群體作為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，還有1億多并未參加職工基本養(yǎng)老保險；在參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的5億多人中，大多數(shù)人選擇的是只具象征意義的每年繳費100元低檔標準，這樣低的繳費完全不可能獲得有效保障老年生活經(jīng)濟來源的養(yǎng)老金。因此，十九大報告提出，“全面實施全民參保計劃”“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺”。在摸清人口底數(shù)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等情況的基礎(chǔ)上，依法將所有工薪勞動者納入職工基本養(yǎng)老保險。提高居民養(yǎng)老保險的繳費能力與水平，以便提供更為有效的養(yǎng)老金保障。

針對養(yǎng)老保險制度地區(qū)分割及其衍生出來的諸多不良效應(yīng)，十九大報告提出，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。此舉目的是促使養(yǎng)老保險制度真正走向全國統(tǒng)一，這不僅有利于制度公平、互助共濟和更好地保障勞動者與退休人員的養(yǎng)老金權(quán)益，而且有利于勞動者在全國范圍內(nèi)自由流動，并創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境。

記者：我國社保領(lǐng)域面臨的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)是什么？哪些領(lǐng)域需要加快改革與發(fā)展步伐？

鄭功成：當前，我國社會保障制度改革任務(wù)依然十分繁重，必須盡快打破地區(qū)利益、群體利益固化的藩籬，通過更加有力的改革措施來真正促進制度公平，提高制度運行的效率。因此，我國社保領(lǐng)域還需要在以下多個方面發(fā)力。

一是從國家治理與人民世代福祉的視角作好頂層設(shè)計，對社保體系的結(jié)構(gòu)、功能及其與其他宏觀政策體系的關(guān)聯(lián)互動作出清晰的界定。

二是加快建立養(yǎng)老保險中央調(diào)劑金制度，明確走向全國統(tǒng)籌的路線圖與時間表，同時在完善法定基本養(yǎng)老保險制度的條件下加快發(fā)展第二、三層次養(yǎng)老金制度。

三是盡快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，并積極推進居民醫(yī)保與職工醫(yī)保的整合，爭取早日用一個制度覆蓋全民，真正建成成熟的全民醫(yī)保制度，并借此切實解除人民在疾病醫(yī)療方面的后顧之憂，促進全民健康。

四是盡快完善低保制度，包括實行一定的收入豁免來激勵低保對象努力通過勞動獲得收入增加、生活改善，建立規(guī)范的家計調(diào)查制度以確保符合條件的對象應(yīng)保盡保，同時促進低保與扶貧有序銜接，還需要盡快啟動《社會救助法》的立法程序，讓包括低保制度在內(nèi)的所有救助項目運行在法制軌道上。

五是全面加快托幼事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展步伐，在政府主導下充分吸引社會力量與市場主體積極參與并發(fā)揮作用，以切實解決好一幼一老的服務(wù)需求問題。

六是盡快建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，并充分利用社會力量，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，為全面建成社會保障體系提供有力的技術(shù)支撐。

記者 韓秉志