理論模型：城市旅游產業發展評價體系

核心指標：硬件環境、經營實力、發展潛力、旅游吸引力

測評范圍：15個副省級城市以及4個直轄市

測評方法：功效函數轉換法

數據來源：《中國城市統計年鑒2016》、19個副省級及以上城市各自的《城市統計年鑒2016》以及2015年國民經濟和社會發展統計公報等等。

主要發現：

·北京、杭州和上海旅游產業發展指數位居前三，主要得益于三市在硬件環境、經營實力和旅游吸引力三個分項指標上表現突出。另外，濟南、深圳和哈爾濱位居末三位，濟南和深圳主要在硬件環境、經營實力上比較欠缺，哈爾濱主要是經營實力、旅游吸引力比較欠缺。

·武漢、長春和廈門發展潛力位居前三。而南京、北京和上海則相對較低，這與三市的全年旅游總收入、外匯收入、旅游增長活力度較上年（2014年）增幅較小有關。

隨著中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在現實生活中，人民群眾對美好環境充滿強烈期盼，對優質生態產品的需要日益增長。而以旅游產業為代表的幸福產業，飽含著人們對美好生活的向往與期待，是黨的十九大報告提出的現代化經濟體系重要組成部分。旅游產業還因為能耗低、資源消耗少的特點，是最具代表性的綠色低碳產業，是建設生態文明最有優勢、最富潛力的美麗產業。隨著經濟發展和生活水平提高，生活升級和消費升級為旅游產業的發展提供了很好的發展機遇，旅游產業逐漸為經濟發展帶來綠色新動力。而旅游產業要想成為最具發展潛力的幸福產業和美麗產業，不僅需要自然的旖旎與人文的厚重，更需要整體環境的持續優化和旅游品質的全面升級。

在新常態下，旅游業還是穩增長的重要引擎，是調結構的重要突破口，是惠民生的重要抓手，是生態文明建設的重要支撐，是繁榮文化的重要載體，是對外交往的重要橋梁，它在國民經濟和社會發展中的重要戰略地位更加凸顯。習近平總書記強調：“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標。”“旅游業是綜合性產業，是拉動經濟發展的重要動力。”發展旅游產業，不僅能夠加快產業轉型，推進綠色發展，還能提高發展質量，提升競爭能力。

為了更好地了解當前我國城市旅游產業發展狀況，人民論壇測評中心成立了“城市旅游產業發展指數”課題組，構建城市旅游產業發展指數，開展了“城市旅游產業發展評價體系”的編制和相關測評、政策研究。針對15個副省級城市及4個直轄市，從硬件環境、經營實力、發展潛力、旅游吸引力四方面入手，對其旅游產業發展情況進行了分析和研究。通過對各城市旅游產業發展狀況進行排名比較，從客觀上反映各城市旅游產業發展現狀和問題，同時為地方政府衡量和比較當地旅游產業發展狀況提供相對科學的數據依據。

城市旅游產業發展評價體系的構建方法

人民論壇測評中心在國內外相關研究的基礎上，結合我國實際情況，構建了城市旅游產業發展的評價指標體系，以硬件環境、經營實力、發展潛力和旅游吸引力四方面為切入點，衡量了我國19個副省級及以上城市的旅游綜合發展狀況。指標數據的選取，則充分建立在數據的可得性基礎之上。

指標體系的建立

對于城市旅游產業發展評價體系的設計可分為三個級別，各級別指標具有逐級的覆蓋性，第三級指標具有直接的可測量性和數據可得性。二級指標由四個部分構成。第一部分為硬件環境，由A級旅游景區數量、旅行社數量和星級飯店數量三個三級指標構成；第二部分為經營實力，由全年旅游總收入、旅游收入占GDP比重、外匯收入、旅游接待能力（包括國內旅游接待能力、入境旅游接待能力）四個三級指標構成；第三部分為發展潛力，由全年旅游總收入比上年增長百分比、外匯收入比上年增長百分比、旅游增長活力度（包括入境旅游增長、國內旅游增長）三個三級指標構成；第四部分為旅游吸引力，由公眾旅游意愿這一個三級指標構成。

指標的無量綱化方法

為了增強測評結果的科學性和可比性，在對指標數據的選擇和設定過程中，我們采用了此前測評研究中應用過的具有單調性和凸性特征的指數功效函數，對三級指標數據分別進行了無量綱化和標準化處理。該功效函數的具體形式如下：

該功效函數中，d是量化后的得分，我們將其區間控制在了60-100之間，x是觀測值，也就是各指標數據的實際統計值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來說，對于正向指標（數值越高，反映了“能力”越強），滿意值取指標數據中的最大值，不允許值取其最小值；而對于逆向指標（數值越高，反映了“能力”越差），滿意值則取指標數據中的最小值，不允許值取其最大值。經過功效函數的轉換之后，就可將各城市的指標數值全部轉換為60-100之間的得分。

有必要指出的是，依據該功效函數所得出的結果是相對結果，前述各指標數據的最小值和最大值會影響各城市旅游產業發展指數的得分。也就是說，如果改變參與測評的城市樣本量，可能會導致數據指標的最大值和最小值發生變化，各城市旅游產業發展指數的最終得分也會發生變化。但是，這并不會對各城市之間旅游產業發展指數得分的排名順序產生影響。

指標體系的權數設定

已有的研究或采取專家調研法，即從主觀上為指標設定權重；或采取客觀賦權法，即采用層次分析等統計方法，從數據的分析和統計中求得權重。此次測評，我們對于指標權重的設定采取的是變異系數法與主觀賦權法相結合。其中，一、二級指標權重通過客觀賦權法得到，三級指標權重通過客觀賦權法與主觀賦權法得到。經過綜合賦權后，得到各指標的權重系數（見圖1）。

測評結果

城市旅游產業發展指數狀況

對各指標進行計算加總，最終得出了19個副省級及以上城市的旅游產業發展指數得分及其排名（見圖2）。根據測評結果可知：共有8個城市的旅游產業發展指數得分超過平均值（72.48），依序分別是北京（82.15）、杭州（81.15）、上海（80.47）、廈門（78.38）、成都（77.78）、重慶（73.92）和武漢（73.12）。其中，北京、杭州和上海旅游產業發展指數位居前三，這主要得益于這三個城市在硬件環境、經營實力和旅游吸引力三項分項指標上表現突出。另外，濟南（67.58）、深圳（66.65）和哈爾濱（66.10）位居末三位，其中，濟南和深圳主要在經營實力上相對比較欠缺，哈爾濱主要是旅游吸引力相對比較低。

直轄市是直接由中央政府所管轄的建制城市，往往具有較多的居住人口，且通常在全國的政治、經濟和文化等各方面上具有重要地位。目前中國四大直轄市北京、上海、天津和重慶均是中國一線或新一線城市，是我國重要省級行政區，是比較具有代表性的城市。四大直轄市的旅游產業發展指數得分情況如下，北京排名第一，其次是上海；重慶和天津排名相對靠后，得分分別為73.92和71.04。通過對四大直轄市的旅游產業的分項得分進行比較（見圖3），我們看到，北京在硬件環境和經營實力上遠高于其他三城市；上海則是在旅游吸引力上具有突出優勢；天津在發展潛力上具有一定的代表性；重慶雖然各方面均不突出，相對落后，但是上升空間最大。

城市旅游硬件環境狀況

城市旅游硬件環境主要關注的是城市旅游基礎設施配套建設是否到位，包括旅游飯店（賓館）、旅游交通以及各種文化娛樂、體育、療養等物質設備。基于數據可得性，通過對城市旅游硬件環境狀況這一指標分析可知，北京（84.53）、重慶（77.00）和上海（76.71）位居前三，硬件環境相對強于其他城市（見圖4）；青島（68.08）、杭州（68.05）和天津（67.18）也擁有較好的硬件環境，其得分高于均值（66.98）。還需指出的是，武漢（62.25）、濟南（61.66）和廈門（60.81）的硬件環境較差，這與三個城市的A級旅游景區數量、旅行社數量和星級飯店數量較少有關。A級旅游景區數量較少，布點不全、功能不齊，可進入性和接待服務水平仍處于較低層次，反映出當地在旅游基礎設施配套建設上具有一定的滯后性，不能適應較高水平的旅游接待需求。旅行社數量較少，說明當地旅游資源還沒有充分發掘，沒有形成較為完善的產業鏈。星級飯店數量較少也說明當地在提升旅游服務方面亟需完善。