開展定點掛鉤幫扶制度,増強貧困地區發展后勁

實行省領導聯系、省直部口掛鉤、沿海發達縣對口幫扶23個扶貧開發重點縣。每個扶貧開發重點縣均有1-2名省領導聯系,4個省直或中央駐閩單位、1家中央或省屬企業掛鉤及1個沿海較發達縣(市、區)對口幫扶。解決貧困的根本途徑在于發展,增強貧困地區的內生動力,大力扶持貧困地區產業發展。建立重點縣協調服務制度,省扶貧開發領導小組定期召開重點縣協調服務會,協商解決精準扶貧和對曰幫扶中出現的新情況、新問題。同時亦實行相應部口掛鉤幫扶各級貧困村,進一步整合下派干部、包村干部以及村兩委和農村“六大員”等力量,建立“第一書記”為核屯的駐村幫扶工作隊,以此加強貧困地區基層組織建設,發揮扶貧戰斗堡壘作用。由福建省財政出資,每年統籌安排不少于4000萬元的專項資金,按每村不低于20萬元的標準給予扶貧支持,同時積極組織企業結對共建活動,動員各類企業對貧困村進行結對幫扶,增強其經濟發展活力。

開展產業和信貸扶貧,增強貧困主體的造血功能

福建立足貧困地區不同的資源稟賦和產業基礎,將發掘內生動力與借助外力相結合,對貧困地區的產業發展予以大力政策、資金扶持,發揮產業福射帶動能力,開展產業扶貧。省直9個部口聯合設立每年3億元的專項資金,切塊下達省級扶貧開發重點縣,用以支持縣域產業發展;同時,依照每縣1億元的標準,對省級扶貧開發重點縣安排中央發行的地方政府債券,并由省級財政予全額貼息,以支持產業結構調整。在信貸扶貧方面,自2012年起,金融部門每年落實10億元信貸額度,省財政則統籌安排5000萬元貼息,保證了貧困戶獲貸款貼息每年均達3萬多戶以上,戶均增收在3000元以上。此外,為確保小額信貸扶貧工作良性發展,在19個縣開展小額貸款擔保試點,省級扶貧小額信貸資金結合縣級配套資金等作為貧困人口小額信貸的風險保證金,存入金融機構,為貧困農戶和能夠帶動貧困戶發展的專業大戶和農民合作社提供無抵押貸款擔保服務,至2014年創新試點縣已累計放貸5億多元,帶動幫助800多個貧困村的2萬多農戶發展生產,戶均增收4000元上。

實施智力扶貧,提高貧困人口自我發展能力

福建扶貧開發堅持治窮與治愚相結合,經濟發展與智力開發同步推進,著力提高貧困地區人口素質,增強貧困人口的自我脫貧能力。2013年省級財政根據智力扶貧需要,立項一次性教育扶貧資金,按照每縣2000萬元額度切塊下達省級扶貧開發重點縣,重點支持從學前到高中(中職)的各階段教育。落實貧困群眾子女就學“兩免一補”政策,對貧困戶子女在義務教育階段就學提供愛也營養餐補貼,免除學雜費、書本費、住宿費等,對高校貧困生提供助學金和就學貸款,幫助全省高校貧困生完成學業。針對貧困勞動力開展技能培訓,推動就業和轉業,省級以上財政每年安排4000萬元專項資金,開展“陽光工程”和“雨露計劃”培訓,對全省納入低保對象、有生產能力的貧困群眾實行“一戶一培訓,一戶一就業”,連續5年每年培訓貧困勞動力6萬人。經培訓的貧困勞動力95%以上實現了轉移就業,戶均增收1000元上。