實施軍民融合戰略是一場廣泛而深刻的重大變革
戰略的關鍵在于展開和實施。從習近平總書記的一系列論述可知，實施軍民融合戰略，涉及到軍隊編制體制的改革，黨和國家領導國防建設的創新，國家經濟社會布局的調整，國家工業、交通、能源、科技、教育、文化發展貫徹國防要求等重大問題，是一場廣泛、深刻而重大的變革，是構建從社會主義初級階段到高級階段國防建設長效體制機制的大問題。
軍民融合是國家戰略，必須體現黨和國家的意志。習近平總書記明確指出，軍民融合根本目的是強軍，富國與強軍相結合，發展與安全相統一，目標是把國防和軍隊建設納入國家經濟社會發展的體系之中。由此可知，軍民融合事關國家發展和安全的大局，必須體現黨和國家的意志，以黨和國家的意志來推進實施。
一方面，國防和軍隊建設是國家的核心機密。特別是在存在戰爭和戰爭威脅的歷史條件下，國防和軍隊建設應是國家的最高機密。只有國家最高層次的領導者和軍隊的統帥部，才能準確地判斷國家面臨的安全形勢和戰爭威脅，從而做出符合實際、科學而正確的決策，推動國防和軍隊建設的健康發展。在我國，堅持黨對國防和軍隊建設的絕對領導，是由國家的根本性質決定的。因此，從本質上來說，軍民融合戰略的實施必須在黨中央領導下有組織、有計劃、有序地推動，才能真正積蓄國家的戰爭能力，成為拱衛國家安全的強大力量。
另一方面，把國防和軍隊建設納入國家經濟社會發展體系，是和平時期國防和軍隊建設指導方針的重大創新，是人民戰爭思想在和平時期的創造性應用。但是，納入什么，如何納入，必須從戰略全局上來考慮。因為國防和軍隊建設雖然是國家經濟社會發展體系的一個組成部分，但卻是特殊的一部分，是“能打仗，打勝仗”的武裝力量集團，因此，納入國家經濟社會發展體系，是把國防和軍隊“建設”的內容、要素，比如國防的基礎設施建設、軍隊的武器裝備建設、國防后備力量建設、戰場建設等，納入國家經濟社會建設體系，統一考慮、統一規劃、統一安排、統一建設，不搞兩張皮，不搞重復建設，把國家的戰爭力寓于人民群眾之中，形成國家經濟社會一體的戰爭動員潛力和軍事斗爭準備的能力。一旦有事，能從容應對。這就需要黨和國家從全局高度統籌謀劃，做出決策，分頭實施。以一份投入，收獲國防和經濟社會兩份效益，這是利國、利軍、利民的長效戰略之舉。
以國家軍事戰略需求為牽引，筑牢軍民融合的基石。現在很多人認為，軍事需求不明確，軍民融合難以推進。筆者認為，軍事需求應分為兩個層次，即戰略性需求和戰術性需求，也可分為當前需求和長遠需求。明確這兩種需求的內涵和外延，對軍事需求的理解就比較清楚了。
所謂國家軍事戰略，是指一個國家根據一定時期的形勢、任務確定的軍事戰略方針、戰略任務及實現的目標。比如我國在相當長的一段時間內，確定的是積極防御、誘敵深入的戰略方針，實行近海防御。這就給國家各個方面的建設提出需求，像“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，大力建設三線企業等，就是這一戰略需求的反映。由此可見，軍事戰略需求涉及到軍制改革、布局調整、力量重組等諸多重大方面。當前，根據國內外的形勢，黨中央、中央軍委做出了打贏主要來自海上方向信息化局部戰爭的戰略決策。這一國防和軍事戰略的確立，意味著我們整個國防和軍隊建設的重點，要向東、南方向轉移，主要應對來自海上的戰爭威脅，對其他方向加強警戒和防范，警惕帝國主義、霸權主義者在多個方向同時發難。為了實現這一戰略目標，黨中央、中央軍委首先進行了軍制改革，決定了“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的指導方針，撤銷了七大軍區，設立了東西南北中五大戰區，劃分了戰略任務；在國防建設上，頒布了《中共中央國務院中央軍委關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，對國防建設的重大任務作了安排，實施了一系列重大工程。可以預計，隨著這一軍事戰略的實施推進，我國國防工業、交通運輸、信息化建設、科技教育、新質力量建設等各個領域都會進行布局調整、結構重組，以適應新時期軍事戰略的需要。
所謂戰術性需求，或當前需求，是指為滿足當前軍事斗爭準備而提出的需求。戰術性需求也是為戰略性需求服務，為實現戰略性需求創造條件的。比如當前很多人熱衷的軍轉民、民參軍，是軍民融合的一部分，但絕不是全部。從民參軍來說，其實質是國防科技工業的一個補充，同時又是國防科技工業充分吸納民間高新技術與產品，融入國家經濟社會發展體系的一個重要突破口。黨的十八大以來，軍委裝備發展部及各軍兵種，加大了在民間直接釆購的力度，調動了民企參軍的積極性，但其采購的數量和品種都有限，且多為維修保障類產品，而主戰裝備和平臺類武器，要大幅度放開是不可能的。舉這個例子是想說，我們要有一定的視野和眼光，要著眼于國家軍事戰略的需求，做好眼前的每一件事，把當前需要和長遠發展結合起來，才能獲得長久發展動力。
習近平總書記講“軍民融合是篇大文章”，要求“形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展的新格局”，同時，還要形成有戰區特點的軍民融合新格局。從上述分析，我們可以看到，軍民融合這個大戰略、這篇大文章，事關國家整個發展與安全的大局。這個大戰略的實施，這篇大文章的展開，必將給我國經濟社會發展帶來強大動力和深刻變化。
國家主導與市場運作，是實施軍民融合戰略的兩大保證。軍民融合戰略事關國家發展和安全的大局，必須在國家主導下進行。這是因為，國家軍事戰略及其內涵在一定的時期是絕對保密的，而實現這個戰略所需要的各種條件建設，在經過精心謀劃后，則需要在社會一定范圍內公開。比如，為實現國家的軍事戰略，在工業、能源、交通、運輸、教育等各個方面進行布局調整，以積蓄國家的戰爭潛力，這些重大決策只能由國家做出，其實施由國家主導。在我國，則由黨中央做出決策，軍隊和地方各級黨委、政府負責實施。目前，黨中央已經決定要組建國家和省級軍民融合領導機構，主導全國的軍民融合工作。
由于我國各地戰略地位、資源稟賦不一樣，實施軍民融合戰略的內容和任務也不一樣。我們絕不能把實施軍民融合戰略僅僅理解為引進幾個軍工項目，落地幾個軍工企業，而應根據本地在全國戰區軍事斗爭準備中的地位和作用，發展與軍事需求相適應的各類項目。比如，福建龍巖市既是閩西革命根據地，又是著名的古田會議會址，是我黨我軍黨魂軍魂的奠基之地。為充分發揮這個優勢，可以建設龍巖軍民融合政治工作創新示范區，建設紅色文化體驗帶，集教育、體驗、旅游為一體。自習近平總書記主持召開第二次古田會議后，國防大學等一大批高等院校把龍巖作為教學基地。各種夏令營活動紛至沓來，各省市組織黨員、干部到龍巖訓練、培訓，穿紅軍衣、吃紅軍飯、走紅軍路，接受革命傳統教育，同時也活躍了龍巖的經濟。這就是說，從本地實際出發，實事求是地評估本地在國家戰略中的地位和作用，發揮優勢，做強做大做優與國家戰略相聯系的事業，是促進軍民融合戰略落地的要著。
國家主導與市場運作相結合，是在社會主義市場經濟條件下，構建人民戰爭汪洋大海的主要途徑，也是依靠全民力量辦國防的重大舉措。大量民營企業迫切、踴躍參與武器裝備建設就是很好的明證。但由于國防事業的特殊性，一切都需要謀定而后動，大轟大嗡、運動式的辦法，是不可能持久的。我們要認真研究和平時期國防建設的特點和規律，研究國家主導下市場作用的范圍和內容，規范實施軍民融合戰略的市場秩序。從我們了解的情況看，現在民間確實有很多民營企業，研發出了不少高新技術產品，有的填補了國內空白，有的達到了國際領先的水平，有的突破了西方國家的壟斷，著實叫人欣喜，深感我國國防科技工業正置身在一個逐漸強大的科技、工業基礎之上。但這些產品和技術怎樣進入武器裝備科研生產領域？現在明路不暢，企業找人托關系，花錢參加名目繁多的對接會、展覽會，但效果甚微。因此，大開明路、規范市場，是使軍民融合這條路走得正、走得寬、走得遠的關鍵。
思想是行動的先導。我們相信，在習近平總書記軍民深度融合發展思想的指引下，在中央軍民融合委員會的直接領導下，我們必將迎來軍民融合的大發展，筑牢國家的安全基石，建設起人民戰爭的銅墻鐵壁，為中國特色社會主義建設提供堅實保障。
（本文所引習近平總書記講話，凡未注明出處者，均為近幾年來在全國人大解放軍代表團的講話）
注釋
【1】《文韜武略》，呼和浩特：內蒙古人民出版社，2009年，第113頁。
【2】【3】參見《毛澤東選集》合訂本，北京：人民出版社，1991年，第56～127、125頁。
【4】《武經七書》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，1991年，第109頁。
【5】【6】《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年，第252、249頁。
