【作者簡介】張嘉國，中船重工軍民融合與國防動員發展研究中心總工程師、研究員，國家國民經濟動員“十三五”規劃起草組組長，中國百名杰出管理科學研究者，中國社會科學院特邀研究員，軍事科學院軍民融合專家委員會專家，西安理工大學兼職教授。研究方向為戰略管理。主要著作有《中國——站在資本主義肩上的社會主義改革》《中國特色社會主義與中國共產黨》等。

黨的十八大以來，習近平總書記就軍民融合發展問題發表了一系列重要講話，形成內涵豐富、博大精深的習近平軍民融合深度發展思想。本文力圖科學、系統、完整地理解和闡析習近平總書記關于軍民融合深度發展的一系列重要講話精神，推動軍民融合實踐健康發展，增強國家的戰略威懾力，撐起大安全，實現大發展。

軍民融合發展思想的歷史發展脈絡

古代的軍事思想精華。在中國5000多年的歷史中，怎樣建設國防和軍隊歷來是政治家和軍事家研究和探討的一個重大問題。一方面，有國就有防，有防就要有軍隊，才能做到有備無患。另一方面，和平時期，兵養得多了，增加了國家的財政負擔，也增加了人民的財稅及人力負擔。因此，怎樣加強和平時期的國防和軍隊建設成為一個重要課題，在我國幾千年的歷史中，對這個問題的研究探索不斷。早在3000多年前，周武王和姜太公就討論了這個問題： 武王問太公曰：“天下安定，國家無事，戰攻之具，可無修乎？守御之備，可無設乎?”太公曰：“戰攻守御之具，盡在于人事。耒耜者，其行馬蒺藜也。馬牛車輿者，其營壘蔽櫓也。鋤耰之具，其矛戟也。蓑薜簦笠耰者，其甲胄干楯也。鴳鍤斧鋸杵臼，其攻城器也。牛馬，所以轉輸糧用也。雞犬，其伺候也。婦人織紅，其旌旗也。丈夫平壤，其攻城也。春刈草棘，其戰車騎也。夏耨田疇，其戰步兵也。秋刈禾薪，其糧食儲備也。冬實倉廩，其堅守也。田里相伍，其約束符信也。里有吏，官有長，其將帥也。里有周垣，不得相過，其隊分也。輸粟收芻，共廩庫也。春秋治城郭，修溝渠，其塹壘也。故用兵之具，盡在于人事也。善為國者，取于人事，故必使遂其六畜，辟其田野，安其處所。丈夫治田有畝數，婦人織衼有尺度，是富國強兵之道也。” 戰時的器具完全可以準備于和平時期的農事之中。因此，善于治理國家的人，都重視百姓的日常生活，必須使百姓發展畜牧、開墾土地、安定住所，丈夫治田有畝數，婦人織纴有尺度，是富國強兵之道也。①從史料看，這是我國最早出現的寓兵于農、兵農合一的戰略思想。到戰國時期，商秧在秦國變法，并強調“國之所以興者，農戰也”的指導思想。他提出加強中央集權，把全國分為31個縣，同時進行戶口編制，實行連坐法，規定五家為一伍，十家為一什，什伍中互相糾察。通過重罰重賞來實現重農重戰的政策，使秦國從一個蠻夷之邦一躍成為“兵革大強，諸侯畏懼”的強國，為秦最終統一六國打下了堅實的基礎。自秦朝以來，由于農耕這個基本生產方式沒有大的改變，各個朝代都基本遵循了這一農戰思想原則，只是在具體實現形式和政策上有所調整。

這些思想，都是軍事家們給帝王們的建議，但沒有一個朝代能堅持始終。歷史的局限性和封建統治者的貪婪性，使得歷朝歷代的和平時期都沒有逃脫將驕兵惰、軍紀散漫、與民爭利、將無必戰之心、兵無取勝之志的宿命。甚至像蒙古鐵騎、滿清八旗這樣所向披靡的軍隊，也在和平時期垮了，最后不堪一擊，王朝也隨之灰飛煙滅，何也？這是由封建統治的根本性質決定的。一旦一個封建王朝建立，就把如何安坐天下、統治人民作為根本任務，逐漸使自己走到人民的對立面。封建統治者的驕奢淫逸，必然會影響軍隊建設與士兵的士氣，上行下效，整個軍隊也就腐爛了。

毛澤東的創造。毛澤東善于從中國歷史精華中汲取智慧，約之以馬克思主義，創造性地提出了以人民戰爭為人民奪取政權、爭得民主的偉大思想，為古代“兵農合一”思想賦予了新的生命，注入了全新內涵，把為封建統治階級服務的思想變成了人民革命的銳利武器，從而導演了一幕幕威武雄壯的人民戰爭。

毛澤東站在人民的立場，對古代軍事思想進行了馬克思主義的根本性改造，形成了軍民一體的思想建黨、政治建軍理念。在井岡山斗爭中，中國共產黨經過激烈的思想論爭、浴血奮戰，在1929年的古田會議基本統一思想，確立了黨指揮槍的原則，將紅軍定位為一個執行革命整治任務的武裝集團，建立了軍民一致、軍政一致、官兵一致的建黨、建政、建軍方略，在紅軍內部實行了政治、軍事、經濟三大民主。②毛澤東滿懷信心地說：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。反革命打不破我們，我們卻要打破反革命。在革命政府的周圍團結起千百萬群眾來，發展我們的革命戰爭，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國。”③在毛澤東思想的指導下，革命根據地建立了黨領導下的工農兵政府、紅軍主力部隊、游擊隊、婦女會、兒童團等組織，創立了廣泛、深刻的黨政軍民學一體的人民戰爭體系，逐步形成一整套戰略戰術，指引中國革命從一場勝利走向下一場勝利。可以說，毛澤東是人民的、馬克思主義的軍民融合思想的創立者、奠基者、偉大實踐者。

中華人民共和國成立以后，我國一直處在強敵環伺之下，北有蘇聯，東南有美國支持的日本，西有印度等國，中國打了幾場勝仗，才贏得了幾十年的和平時期。即使在這樣的國際環境中，毛澤東也一直在考慮和解決和平時期國防和軍隊現代化的建設問題。毛澤東提出了全民皆兵的戰略思想，要求大力興辦民兵師，做出了工農商學都要兼學軍事的重要指示。他還指出，人民解放軍是一個大學校，既要學政治、學軍事、學文化，又要能從事農副業生產，辦一些中小型工廠，還要從事群眾工作，使軍民永遠打成一片。此外，毛澤東決定建立新疆建設兵團，實行亦軍亦民，鞏固邊疆。要求軍隊走出營房，搞千里野營拉練，與人民群眾同吃同住同勞動，增強軍政、軍民之間的了解和團結，形成人民戰爭的汪洋大海，增強國家的戰爭威懾力和遏制戰爭的能力。正是依靠毛澤東全民皆兵的戰略思想，中國取得了反抗美蘇兩霸的重大勝利。

軍民融合是社會主義中國特有的命題。某些研究者喜歡到國外，特別是到美國去找軍民融合的理論依據、找參照物，殊不知，這是大錯特錯。美國至多只能給我們提供一些具體的做法和經驗，不可能給我們提供根本的解決辦法。因為我國的軍民融合有三個基礎條件：一是人民解放軍是我們黨絕對領導下的人民軍隊，產生于人民，服務于人民，具有軍民融合的天性，而美國等西方國家的軍隊是雇傭軍，不可能實現軍民融合;二是人民解放軍永遠是一個戰斗隊、工作隊、生產隊，承擔著能打仗、打勝仗、抗震救災等軍事行動任務，與國家安全、人民生命財產安全息息相關。他們既是國家的建設者，又是國家和人民的保護神，這是西方國家軍隊無法比擬的；三是我國的國防和軍隊建設與國家經濟社會發展有根本的一致性，我們黨以全心全意為人民服務為宗旨，中國是人民當家做主的社會主義國家，人民解放軍為保衛人民利益而存在。這種根本的一致性確立了軍民融合的可能性和現實性，這也是美國和其他西方國家不可比擬的。至于美國國防工業的軍民結合，它所解決的是二戰中大量私營企業參與武器裝備生產，二戰后大量生產設備閑置的問題，并沒有從根本上解決國防工業的軍民結合問題。時至今日，美國前5家軍品生產巨頭的軍品產值占總產值的70%～90%，而我國國防科技工業軍品產值只占總產值的20%左右，基本實現了軍民結合、以民養軍的目標。正是有了這三個不同的基礎條件，才確定了軍民融合深度發展是和平時期國防和軍隊建設的基本方略。