黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞悉國際國內發展形勢，聚焦新時期我國改革發展的重點任務，提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標。習近平總書記圍繞國家治理體系、國家治理能力等各個方面，發表了重要講話、重要論述。縱觀這些論述，從“管理”到“治理”一詞之變，不僅體現了新時期中國共產黨執政理念的根本轉變，而且也引領了各級各地、經濟社會各領域的治理現代化實踐。隨著全面建成小康社會目標的日益臨近，為了更好完成全面深化改革的各項任務，需要進一步加深對習近平國家治理思想的理解和認識，并以此為指導，更好投身于國家和社會治理體系的現代化建構中。

人民論壇理論研究中心團隊梳理了十八大以來尤其是2016年以來專家學者對習近平總書記國家治理思想的重要內涵、主要特征以及理論上的創新與突破而展開的討論，在此基礎上進一步匯總了其中的精彩觀點和論述，期待能夠為各級各地更好地深入學習和貫徹落實習近平總書記國家治理思想提供參考。

習近平國家治理思想的重要內涵

涵蓋七大領域治理

習近平總書記指出，“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律規范安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度”。習近平總書記還指出，“國防和軍隊改革是全面改革的重要組成部分，也是全面深化改革的重要標志”。從這一論述中可以看出，國家治理體系是涵蓋七大領域的治理。

一是經濟領域的市場治理。必須發揮市場在資源分配中的決定性作用，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源分配效率和公平性。

二是政治行政領域的政府治理。政府要轉變職能，做到政企、政資、政事、政社四個分開。轉變職能的實質是簡政放權、自我革命。要向市場放權、向社會放權、向地方放權。轉變職能還要統一效能、突出服務。推進政府治理需要進一步深化行政審批制度改革，使政府更多地轉向公共服務，打造服務型政府。

三是文化領域的文化和思想道德治理。現階段中國的文化分為文化事業和文化產業兩大部分。發展文化事業，要構建好現代公共文化服務體系和治理的體制機制。治理文化產業，要培育傳統文化產品交易市場，發展大型文化流通企業和物流基地，培育好文化要素市場。文化治理的重點還在于加強思想道德建設，以人為本，以德為先，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加強社會主義核心價值體系和核心價值觀的宣傳普及，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。

四是社會領域的社會治理和實行基層群眾自治。國家治理的根本和基礎，就在于搞好社會治理，社會治理應該激發社會組織的活力。社會組織很重要，很多方面的社會治理，要借助社會組織來進行。激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系。社會治理的重心，在于促進群眾的城鄉社區治理，推進基層群眾自治，使基層公共事務和公益事業自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

五是生態文明領域的生態治理。中國生態面臨著嚴重的形勢和問題，現已形成經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總體布局，并且要把生態文明建設“融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。黨的十八大報告提出，努力建設美麗中國，實現中華民族的永續發展。在生態文明領域，要加大生態治理，實現綠色發展、循環發展和低碳發展。

六是國防建設領域的軍隊治理。緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題，創新發展軍事理論，加強軍事戰略指導，完善新時期軍事戰略方針，構建中國特色現代軍事力量體系。深化軍隊體制編制調整改革，優化軍隊規模結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰斗機構和人員，推進軍隊政策制度調整改革，健全軍費管理制度。

七是黨的建設領域的執政黨治理。作為執政黨，中國共產黨要轉變功能，從各種繁雜的事務中解脫出來，主要從事決策建議、監督調節、思想導向等治理活動，利用各種支持資源，充分發揮其政治治理的最高權威作用，并通過政治角色發揮帶頭作用，依靠各行各業中干部、黨員在治理中起到率先垂范的作用。（許耀桐，2014）

對構建優質制度框架的強調

當今世界正處在一個大發展大變革大調整時期，經濟全球化和世界多極化在繼續深入發展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局發生新變化，國際力量對比出現新態勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點。我國正處于全面深化改革的攻堅期和經濟增長階段的轉換期，伴隨著經濟的快速增長、利益的日益分化和社會的急劇變遷，社會糾紛大量涌現，社會矛盾不斷激化。隨著世情、國情發生的深刻變化，所面臨的發展機遇和嚴峻挑戰前所未有，無論是改革方案還是重大政策制定的社會利益相關性、復雜性都不亞于以往任何時期。在這個世界經濟治理格局大變革的時代，我國已進入全面深化改革的關鍵時期，提升國家治理水平是推進中國特色社會主義現代化的題中應有之義。

習近平總書記在《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。”

2014年2月17日，習近平總書記在省部級主要領導干部貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中指出：“必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。”

2015年1月5日，習近平總書記在《加快建設社會主義法治國家》一文中進一步強調：“全面推進依法治國，必須從我國實際出發，同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。”我們只有從提升國家治理體系和治理能力現代化水平、國家軟實力的戰略高度，才能不斷推進國家治理水平的提升。當前，我國擁有13億人口、經濟社會快速發展，國家治理任務更為艱巨繁重。加強和創新國家治理水平，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展營造良好社會環境。（許爾君，2017）

現代制度是現代國家治理的根本支撐

作為全面深化改革的總目標的內容，推進國家治理體系和治理能力的現代化，就是在完善和發展中國特色社會主義制度的前提下，在中國共產黨的領導下，優化和創新國家治理的主體格局、體制機制和流程環節，提升治國理政的能力，把我國的根本制度與基本制度內含的巨大能量和活力充分釋放出來，以解決改革中不斷面臨的問題和難題，又在不斷解決問題中優化主體格局、體制機制、流程環節和治理能力，最終實現我國根本制度和基本制度內含的價值規范和主張要求，從而達成中國特色的社會主義現代化國家治理體系和治理能力。（王浦劬，2014）　

當代中國推進國家治理體系和治理能力現代化的實質，就是實現制度的現代化。習近平總書記指出，治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。在現代化進程中，制度既是對國家行為的規定與支撐，又是對個體行為的規范與制約。制度現代化既是推進國家治理體系現代化的核心組成部分，又是實現國家治理能力現代化的主要載體和重要保障。全面深化改革重大而深遠的意義就在于，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進體制和制度現代化，從而為整個國家現代化建構起優質的制度框架，確保我國現代化大廈不僅外形優美，而且結構堅固。（包心鑒，2017）

牢牢把握中國特色社會主義的價值方向

習近平總書記指出：“我國國家治理體系需要改進和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。”其實，習近平總書記所說的 “主張”和 “定力”的實質就是指在推進國家治理現代化的進程中，必須牢牢把握社會主義核心價值觀這一關節點。否則，推進國家治理現代化這一跨世紀的系統性工程就會偏離中國特色社會主義的價值方向，就會從根本上發生質變。社會主義核心價值觀的靈魂是堅守馬克思主義這一根本指導思想，其主題是中國特色社會主義道路，其目標是建立富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。比如要 “把民主制度建設納入國家和社會發展的總體框架，通過促進國家富強、人民富裕、社會公平正義，在逐步實現共同富裕的過程中使人民當家作主成為現實，這正是中國特色社會主義民主制度的生命力所在”。所以，在建設中國特色社會主義的實踐中必須以社會主義核心價值觀作為推進國家治理現代化的價值向度和實踐標尺。唯其如此，推進國家治理現代化，才能形成一套更加成熟、更加定型、更加契合中國國情的現代治理體系，才能堅持中國特色社會主義這一根本方向，才能不斷完善和發展中國特色社會主義制度。（王永貴，2016）

通過國家建設夯實現代國家治理體系的基礎

習近平國家治理思想，是黨的意志、國家意志和人民意志的集中體現，是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的最新發展，是包括全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，以及全面加強國防和軍隊建設、全面推進中國特色大國外交等重大思想在內的科學思想體系。它奠定了黨和國家前進新的共同思想基礎，是指導全黨和全國各族人民實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的強大思想武器。（李洪峰，2017）

我們可以從國家建設、政黨建設、政府建設、社會建設和文化建設等方面具體闡釋當前中國現代國家治理體系構建的重要任務和改革方向。國家建設是現代國家治理體系構建的基礎，強大的現代國家是維護國家統一、社會安定有序，促進社會經濟健康發展，保障居民安居樂業的基本前提。當前，中國國家建設的主要任務是通過制度建設來確保國家長治久安，以協同治理和民主參與構建國家認同，以法治建設構建國家秩序，以分權化制度改革激發地方和社會等各主體和要素的活力，增強國家整體創新能力。國家治理與中國共產黨的領導地位和繼續執政緊密相聯，全面從嚴治黨，通過黨的建設鞏固共產黨執政合法性，提升執政黨的領導力，這是中國現代國家治理體系構建的重要內容，也是國家治理體系現代化的重要保障。政府建設是現代國家治理體系構建的主要環節。一方面，經濟發展、社會建設和文化建設都需要政府去推動，有時甚至需要政府親自出面組織實施，因而需要政府有所作為；但另一方面，又必須防止政府自以為是、自謀其利、胡亂作為的可能，因此，打造一個有效且有限的法治政府和服務型政府，對于推進國家治理體系和治理能力現代化至關重要。社會建設也是現代國家治理體系構建的重要內容，其有效途徑是通過理念、體制機制和方法手段的創新，激發社會活力，調動社會積極性，推動社會自治，促進社會公益、抑制社會公害，以實現社會的協同治理。在文化建設方面，需要確立開放、合作、互通、共享理念，打造國家治理人人有責、人人盡責的文化共同體，樹立全民共建共享的國家治理觀念。（燕繼榮，2017）

國家治理現代化體現中國智慧

全面深化改革，推進國家治理現代化，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是實現中華民族偉大復興的必由之路，同樣也是世界和中國現代化歷史進程的重大命題。在人類社會現代化發展的歷史長程中，在共產黨執政規律、社會主義社會發展規律和人類社會發展規律的結合上，探索國家治理現代化的發展規律和中國國家治理現代化的基本特點，既是推進中國特色社會主義和國家治理現代化的理論視野和思想使命，也是在全球治理格局和不同國家治理模式中，探求和分析我國國家治理現代化的一般性與獨特性，實現和擔當中國特色社會主義政治發展的統領目標和戰略任務。（王浦劬，2016）

習近平國家治理思想的提出，不是偶然的。它有“三個來源”和“一個必要條件”。“三個來源”：它的理論來源是馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，又是它的直接繼承和發展。這種繼承和發展，是主動自覺的，又是豐富充沛的。它的實踐來源是中國特色社會主義新的偉大實踐和億萬人民的偉大創造，又是它的理論總結、理論概括和理論表達。這種總結、概括和表達，是準確鮮明的，又是厚重堅實的。它的文化來源是源遠流長、博大精深的中華歷史文化和世界文明的優秀成果，又是它的積極弘揚和借鑒。這種弘揚和借鑒，是深入咀嚼的，又是開放包容的。“一個必要條件”：我們黨始終高度重視黨的理論建設，高度重視黨的思想路線建設，我們黨是理論上成熟和不斷發展的黨。（李洪峰，2017）　　

國家治理現代化，既是我國全面深化改革的總目標，也是中國特色社會主義制度發展和完善的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。國家治理現代化是習近平總書記依據我國的現實情況，在總結我國治國理政實踐經驗和借鑒西方國家社會治理基本經驗的基礎上，形成的能夠表達中國話語、彰顯中國風格、體現中國特色的蘊含著豐富而深刻中國智慧的理論成果，充分反映了習近平運用馬克思主義國家理論對如何建設社會主義國家的新思考、新探索，以及中國共產黨對國家治理問題的嶄新而深刻的認識，翻開了馬克思主義中國化理論的新篇章。在哲學社會科學工作座談會上，習近平總書記談到構建中國特色哲學社會科學時特別強調，要圍繞中國和世界發展面臨的重大問題，著力提出能夠體現中國立場、中國智慧、中國價值的理念、主張、方案。他的國家治理思想的提出和闡釋，正是對中國立場、中國智慧、中國價值的新理念新思想新戰略的充分體現。（張雷聲，2017）