核心提示： 迎著“一帶一路”戰略構想的發展契機，連云港市贛榆區厲莊鎮充分發揮資源優勢，結合山區發展實際，通過開發特色果蔬基地、清潔能源、生態農業等，帶動了當地農業產業化、科技化、休閑化發展，實現了農業增效、農民增收，有效促進全鎮現代農業的可持續發展；同時，實施“四位一體”的山區創新治理戰略，帶動興農富民，推動山區善治，取得了令人欣喜的成就。

【調研由頭】黨的十八屆三中全會將“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”寫入決議，“一帶一路”戰略構想被不斷提升到國家改革與發展的大局與謀局之中。連云港作為新亞歐大陸橋橋頭堡，東牽亞太經濟圈、西連發達的歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。

迎著“一帶一路”戰略構想的發展契機，連云港市贛榆區厲莊鎮充分發揮資源優勢，結合山區發展實際，通過開發特色果蔬基地、清潔能源、生態農業等，帶動了當地農業產業化、科技化、休閑化發展，實現了農業增效、農民增收，有效促進全鎮現代農業的可持續發展；同時，實施“四位一體”的山區創新治理戰略，帶動興農富民，推動山區善治，取得了令人欣喜的成就。

人民論壇特組織調研組對厲莊現代農業發展以及山區治理路徑等相關實踐展開調研，取得了階段性成果。

厲莊山區治理的經驗與成就

近幾年來，按照江蘇省委、省政府“整體規劃、分步實施、強化配套、打造產業、突出效益、擦亮品牌”的山區治理策略，贛榆區厲莊鎮打造了“四位一體”的山區創新治理戰略，通過建設二龍山光伏農業基地、謝湖萬畝大櫻桃基地、3000畝藍莓產業基地等六大“農”字號產業基地，大力發展規模高效農業；科學規劃，積極引導山區廣大群眾走科技成果轉化之路；加大丘陵山區治理，發展現代農業園區，全力打造丘陵山區開發富民之路。

經過近三十年的發展治理，厲莊鎮已從上世紀80年代的荒山禿嶺發展成為集農業部“中國大櫻桃之鄉”、環保部“國家級生態村”、國家旅游局“全國農業旅游示范點”、江蘇省文明鎮等榮譽為一身的現代城鎮，實現了經濟效益、生態效益和社會效益的統一，為農業產業化發展、山區治理、新農村建設、新型城鎮化發展等提供了可供借鑒的寶貴經驗。

以山區治理促現代農業建設的五大創新思路

因地制宜，帶動群眾參與山區治理。厲莊鎮地處丘陵山區，地形地貌復雜，土地保肥保水能力差，基本生產條件比較薄弱成為制約山區群眾發展致富的主要問題。為了有效開展山區治理工作，方便山區群眾進行農業生產，厲莊鎮政府因地制宜，重點開展土地治理、水土保持、農業綜合開發等項目，以及水源工程和道路建設“兩大工程”。政府一方面組織利用挖掘機、開溝機等現代裝備進行整改，一方面發動農民自愿投工投勞，群策群力地提高土壤改良的效率。既解決了山區用水難題，又防止了水土流失，農業基本生產條件得到改善，抗御自然災害能力得到加強，提高了農業資源的有效利用率，為發展現代農業和促進山區人民致富打下了堅實的基礎。

立足農業，打造山區農民致富新通路。發展現代農業是轉變農民增收方式、增加農民收入的有效途徑。為改變以往“人人包地，戶戶種田，農林牧副各業兼營”這種小而全、低而散的經營方式，厲莊鎮聘請專家實地考察農業基礎條件，面對面指導，將農業劃分為旅游觀光休閑農業區、特色果蔬生產區、珍稀苗木基地區、光伏農業發電項目等功能板塊，提高土地產出率和經濟效益，打通了山區農民致富通路。以謝湖大櫻桃基地建設為例，通過成立專業化的農民合作經濟組織，以土地流轉為手段，吸收工商資本、民間資本共同參與；組織新型農民的培訓，推廣反季節大棚種植新技術，提高櫻桃種植效益，讓農民切實體會到了興農富民的“甜頭”；依托基地成功舉辦六屆中國贛榆（厲莊）大櫻桃旅游采摘文化節，吸引了眾多游客相繼前往，“賞四時風光、嘗應時果蔬、品有機綠茶、享田園生活”成為厲莊發展觀光休閑農業的一大亮點。

創新機制，完善多方共治治理模式。以山區治理推動現代農業發展，關鍵在于開發機制和治理模式的創新。政府通過山區土地經營權轉讓、租賃、拍賣和股份合作制等多種經營模式，積極引導山區土地向專業大戶、種植大戶、企業開發經營等規模基地聚集，形成“政府扶持引導、社會主動投入、大戶積極參與”的開發機制和治理模式。同時，通過多元化投入機制以及企業化經營、市場化運作，有效地調動了開發業主投資、建設、管理的積極性和山區群眾參與治理發展的主動性。在調研中，我們看到目前已有3000畝藍莓產業基地、2000畝大櫻桃基地等優質項目落戶厲莊，不僅吸納項目區富余勞動力參與田間管理，增加工資性收入，還為企業解決了原料供給不足問題，更為山區治理和經濟社會的發展開辟了新的路徑和空間。

多元保障，健全農業發展服務體系。厲莊從政府引導支持、獎勵激勵保障、完善農業服務、農業人才隊伍等方面努力，形成了多元化的服務保障體系。加強政府引導扶持，成立發展現代農業領導小組管理全鎮現代農業項目的招引、建設、監管等工作；制定出臺《農業產業結構調整獎勵辦法》等一系列激勵優惠措施，充分激發全鎮發展規模農業的積極性和主動性；組織培訓農村經紀人隊伍，同時引導、協調成立各類農村合作組織，深化現代農業隊伍保障；提供政策、技術、信息、資金等全方位系列化服務，增強投資信心、降低建設成本。據了解，在厲莊鎮落戶的每一個項目，都可以享受到優惠的投資政策和優質的服務。管委會配備了專門的服務機構為投資立項者積極辦理各項審批手續，協調解決建設過程中的矛盾糾紛，以保障項目的快速推進。

秉持生態思維，全面推進新農村建設。秉持生態思維，運用現代科學技術成果和現代管理手段，發展現代農業，實現經濟、生態、社會三大效益的統一，是從根本上解決農業對生態環境和資源的壓力問題，全面推進新型城鎮化建設，實現經濟可持續發展的必經之路。厲莊將生態思維貫穿到山區治理、農業發展與新農村建設中。在丘陵山區生態農業建設方面，在充分保護自然植被的基礎上，因山制宜，發展特色果蔬種植，在獲得經濟效益的同時進一步改善丘陵山區的生態環境；在農業生產方面，按照無公害、無污染、安全、綠色、環保的原則，建設生產、加工、儲藏、銷售一條龍的特色蔬菜生產基地；同時，不斷探索清潔能源建設，建立的光伏地面電站項目已經成功并網發電，惠及村民。

“一帶一路”發展契機下的價值取向

伴隨國家“一帶一路”戰略構想的提出，連云港迎來了新的發展契機，作為連云港農業產業化發展的前沿陣地，厲莊也將承擔起更多的時代使命。未來，厲莊應適時調整規劃，秉承開發治理、資源整合、要素集中、做強產業等理念，不斷提升發展治理經驗，將厲莊打造成“一帶一路”文化旅游、科技農業綜合性樣板工程。