四、全面建成小康社會的重點難點問題

越是到了重大歷史時刻的最后階段，所面臨的重點難點問題就會愈加突出。如何著力轉方式、補短板，避免系統性風險和顛覆性錯誤的發生，努力在“全面”的基礎上“建成小康社會”是今后一段時期的最大重點和最大難點。

（一）切實在新常態下“全面”提升經濟社會發展的質量和效益

中國經濟已經進入新常態。未來幾年6.5%以上的經濟增長速度，一方面已經能夠為兩個“翻一番”目標的實現奠定了最重要基礎，另一方面為我國實現經濟發展方式、結構、動力的“轉向”提供了更大的騰挪空間。但應看到，我國經濟發展的總體質量和效益仍然存在一系列亟待提升的方面，供給側結構性改革亟待深入推進。例如，以鋼鐵、煤炭為傳統重點領域的“去產能”壓力仍然較大，同時又出現了一些由短期性利好因素導致消極對待過剩產能化解的現象，進而使得經濟結構的“調整存量、做優增量”任務變得復雜化。又如，戰略性新興產業的經濟發展主動力作用尚未發揮，引領實體經濟轉型升級的創新驅動發展機制尚不牢固，發展新動能需進一步培育和增強。再如，雖然消費和服務業比重在GDP中已居于主導地位，城鎮化率正在接近2020國家新型城鎮化目標，但它們對經濟社會發展質量的貢獻度仍遜于發達國家。因此，如何在新常態下，多維度提升我國經濟社會發展質量與效益必然構成“全面”建成小康社會的重點問題。

（二）切實推進發展不平衡不協調不可持續問題的重點突破

我國發展中所存在的一系列不平衡不協調不可持續問題，對全面建成小康社會產生了“木桶效應”。其中，脫貧攻堅和生態文明建設構成了全面建成小康社會迫切需要解決的短板。

“現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”是全面建成小康社會的最基本要求。［15］到2016年年底，農村貧困人口已經減少到4335萬人。然而，一個不容忽視的客觀事實就是，任何事情的“攻難克堅”越到最后，“難”、“堅”的程度往往就愈加凸顯。與已脫貧人口相比，現有4335萬農村貧困人口的貧困原因更復雜、貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大、穩定脫貧能力更弱。同時，脫貧攻堅也面臨著一系列錯綜復雜的外部環境和形勢：經濟下行壓力大，一些地區如東北地區，經濟發展明顯趨緩，對縮小區域內貧困地區與全國發展差距帶來新挑戰；貧困地區縣級財力薄弱，基礎設施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務供給能力不足；貧困地區產業發展活力不強，結構單一，環境約束趨緊，粗放式資源開發模式難以為繼；貧困人口就業渠道狹窄，轉移就業和增收難度大等。

沒有生產方式和生活方式綠色低碳化的小康社會，就不是真正意義上的小康社會。要全面建成小康社會，就必須實現“生態環境質量總體改善”。［16］為此，無論挑戰多大，到2020年必須在能源資源的有效開發利用效率，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量的有效控制，主要污染物排放總量的減少，主體功能區布局和生態安全屏障的打造等方面取得突破性進展。

（三）切實“全面”防止各方面重大風險的集聚和集中爆發

居安思危、知危圖安，切實增強“憂患意識”，“全面”防止各方面重大風險的集聚和集中爆發，避免全面建成小康社會進程的被迫中斷。當前，在各類風險中，要把防控包括房地產泡沫風險、不良資產風險、政府債務風險、互聯網金融風險、流動性風險、外部沖擊風險等在內的金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。另外，面對更加激烈的局部地區地緣博弈、日趨復雜的國際關系，要保持戰略定力，增強自信，采取有效措施，消除各類不穩定、不確定的外部環境因素。

五、在全面深化改革中推進全面小康社會建設

在全面建成小康社會的決勝階段，仍需保持和增強戰略定力，按照“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，加快落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的整體部署，以前所未有的決心和力度，堅定不移地推進改革，最大限度地釋放改革的新紅利。

（一）全面深化改革是全面小康社會建設的關鍵抉擇

問題是時代的聲音。我國的改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。黨的十八大以后，習近平總書記在廣東考察時，強調“改革不停頓、開放不止步”。此后，他在中央政治局第二次集體學習等諸多場合，圍繞深化改革開放做出一系列重要論述，他反復強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”這表明以習近平同志為核心的黨中央堅定不移高舉改革開放的旗幟，把深化改革開放作為推動黨和國家事業發展的強大動力擺在更加突出的位置，把全面深化改革作為全面建成小康社會的重大戰略舉措。

習近平總書記指出：“中國改革經過三十多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”這就告誡我們，改革到了一個新的歷史關頭，不僅要看到新形勢下改革的重要性和緊迫性，而且要認清改革的艱巨性。當前，我國改革已進入攻堅期和深水區。所謂“攻堅”，是從難易角度講，好改的、見效快的、利益增量式的和普遍受惠的改革，絕大多數都進行了，剩下的大多是難啃的“硬骨頭”。所謂“深水”，是從復雜性上講，需要改革的內容不少涉及深層次的社會矛盾，根本上涉及對社會群體利益格局進行協調。各種深層次的問題浮出水面，錯綜復雜地糾結在一起。今天的改革，遇到的困難就像一筐螃蟹，抓起一個又牽起另一個，必須全面啟動；涉及的利益關系錯綜復雜、環環相扣，需要頂層設計，其艱巨程度，一點都不亞于30多年前。今天的改革，不止為了應對挑戰，更是為了把握機遇；不止為了短期目標，更是為了圖之長遠；不止是時代要求，更是歷史責任。必須從堅持和發展中國特色社會主義的政治高度，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，不失時機深化重要領域改革，使社會主義市場經濟體制更加完善，使中國特色社會主義各方面制度更加成熟更加定型，為全面建成小康社會提供強有力的動力和制度保障。

（二）全面深化改革仍然需要以經濟體制改革為重點

黨的十八屆三中全會提出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點”。這是黨中央在全面總結改革開放經驗、準確把握國內外大勢、統籌考慮五位一體總體布局基礎上做出的科學判斷和重要決策。黨的十八大尤其是十八屆三中全會以來，我國在許多重要領域和關鍵環節上出臺了一系列的改革舉措。在2016年中央經濟工作會議上，對對經濟增長有重大牽引作用的國有企業、財稅體制、金融體制等改革提出了新的要求，這些舉措可謂真刀真槍、萬箭齊發。當前，最重要的就是要繼續將經濟改革措施落地生根、開花結果。

現階段，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變。這“三個沒有變”，決定了發展仍是解決我國所有問題的關鍵，經濟建設仍然是黨和國家的中心工作，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，推進供給側結構性改革是發展的主線。當前，我國全面建成小康社會面臨一系列突出矛盾和挑戰。比如：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，等等。要主動適應和引領經濟發展新常態，破解發展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰，推動經濟社會持續健康發展，必須進一步破除發展的體制障礙，除了深化改革，別無他途。只有堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力，才能有助于我們抓住機遇、應對挑戰，進一步解放和發展生產力，增強和激發經濟社會活力，全面建成小康社會。（陳立，國家行政學院黨委委員，副院長）

［參考文獻］

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［3］［4］中共中央文獻研究室.習近平關于全面建成小康社會論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2016：149，158.

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［7］黃坤明. “四個全面”：實現中華民族偉大復興中國夢的重要引領［J］.求是，2015（13）.

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［9］［12］中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社，2016：59-60.

［10］新發展理念就是指揮棒、紅綠燈——黨中央以發展新理念引領發展新實踐述評［N］.光明日報，2016-06-06.

［11］習近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標［N］.人民日報，2012-11-06.

［13］沙開清. 2017年全球創新知識報告發布［N］.中國知識產權報，2016-06-16.

［14］中共中央文獻研究室.習近平關于社會主義經濟建設論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2017：209.

［15］［16］中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報.

來源：《國家行政學院學報》2017年第4期