積分落戶漸實行 搶奪人才各有招

二線城市競發戶籍“邀請函”

大學本科畢業，原本鐵了心留在北京的小魯，現在不打算當“北漂”了。

“‘新一線城市’和二線城市有很多落戶優惠政策。”小魯說，“我投了幾份成都和杭州的工作。畢竟和首都相比，那里的工作和生活壓力都要小一些。”

北京師范大學的兩名畢業生在畢業背板前合影。新華社發

“逃離北上廣”再引熱議，源于多地落戶政策的密集出臺。其中，武漢、長沙、成都、濟南等多個省會城市或重點城市，向高校畢業生等人才伸出橄欖枝。“租房就可落戶”“先就業再落戶”“發放購房補貼”等政策頻出，被形容為“搶人大戰”。與此同時，積分落戶等落戶限制條件，亦出現在各地的戶籍新政當中，漸成“標配”。

① 二線城市放寬 完善落戶制度

記者梳理發現，在已經出臺戶籍新政的省會城市和重點城市中，均對落戶設定了積分或限制條件。

例如，河南鄭州在落戶條件中明確，對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過2年；江西南昌則要求有合法穩定住所(含租賃)滿2年，并按規定參加城鎮社保；福建廈門提出，進一步完善落戶政策，按照國務院有關政策要求，建立積分落戶制度；湖北武漢提出，在中心城區實行積分落戶制度，但放寬開發區、新城區區域落戶條件。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、中國人民大學經濟學院副教授孫文凱說，各大城市密集出臺戶籍新政，是在中央戶籍改革的大框架內進行的，也是推進供給側結構性改革的具體舉措。

2014年，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。意見提出，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。其中，城區人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規模和節奏，可以對合法穩定就業的范圍等作出較嚴格的規定，也可結合本地實際，建立積分落戶制度；城區人口500萬以上的城市，則要建立完善積分落戶制度。

2016年，《關于推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》則提出，超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要依據，區分城市的主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

專家指出，特大城市設置落戶門檻，是為了解決公共資源分配不均的問題。通過積分等條件加以控制，以使城市有序發展，實現轉型。

② 吸引專業人才 優惠政策頻出

相對于針對一般人群的落戶門檻，各大城市對于高校畢業生可謂是“大門常打開”。為了吸引專業人才落戶，各地爭相“放大招”。

江蘇南京提出，高校畢業生可直接申請落戶；湖北武漢規定，畢業3年內無需買房即可申請落戶；山東濟南則全面放開大中專院校畢業生落戶限制；四川成都可以憑畢業證落戶；湖南長沙推行“先落戶后就業”。

對于住房等“痛點”，這些城市也紛紛推出“大禮包”。有的只要租房即可落戶，有的還為畢業生提供租房、購房補貼。

武漢將建設3605套大學生人才公寓，面向畢業3年內留在武漢創業就業的無房大學生，最長租期可達3年；南京規定，符合相關條件的高校畢業生，可申請30平方米左右的公租房或600至1000元的租賃補貼；長沙對到當地工作的高校畢業生，兩年內發放租房和生活補貼，最高每年可達1.5萬元，博士、碩士畢業生首次購房，可獲得3萬元至6萬元的購房補貼。

對于高端人才，各地同樣不吝資金支持。廈門對一流頂尖團隊給予1000萬元至1億元資助；長沙未來5年將投入百億以上資金，吸引儲備100萬人才；到杭州工作的碩士以上學歷人員和歸國留學人員，有機會獲得一次性生活補貼2萬至3萬元。

專家認為，一些地方限制一般人口增長，但是仍會大力引進專業人才，以謀求產業發展，增強經濟活力。

孫文凱說，省會城市及重要中心城市“搶人才”，其實是在控制人口規模的前提下，增加了某方面的權重，使得專業人才更容易落戶。