【摘要】當前，我國貧困地區縣域經濟面臨資源匱乏、生產力水平有限、經濟發展動力不足、社會保障體系欠完善等問題。貧困地區縣域經濟的發展關系著全面建成小康社會總體目標能否實現，因而，我們應在貧困地區原有資源基礎上進行合理開發和有效利用，探尋經濟增長的新出路。

【關鍵詞】小康社會  貧困地區  縣域經濟  發展路徑    【中圖分類號】F32    【文獻標識碼】A

縣級行政規劃是我國政府行政管理的基本單元，同時也是經濟發展的重要模塊，當前我國正處在全面建成小康社會和精準扶貧工作的決勝階段，貧困地區縣域經濟發展對于實現農村貧困群眾精準脫貧，完成小康社會總體目標具有戰略意義。

貧困地區縣域經濟發展有利于統籌城鄉一體化發展，實現共同富裕

習近平總書記曾深刻指出，沒有農村貧困地區的小康，就沒有全面小康社會，這一重要論斷深刻指出了扶貧工作與小康社會總體目標之間的關系，同時也反映了貧困地區經濟與小康社會總目標之間的內在邏輯。只有貧困地區縣域經濟得到發展，貧困群眾增產增收，全面實現脫貧，小康社會總體目標才有可能實現。

首先，貧困地區縣域經濟發展有利于實現共同富裕。與其他地區相比貧困地區經濟發展，相對滯后，雖然改革開放以來，貧困地區的經濟水平也得到了一定程度的提升，但是進展緩慢，且與城市或發達農村地區經濟之間的差距越來越大。鑒于此，應大力發展貧困地區縣域經濟，通過縣域經濟發展助力城鎮化建設與城市化農村勞動力轉移，為貧困地區農民創造更多就業崗位，增加農民增收渠道，進而實現共同富裕。

其次，貧困地區縣域經濟發展有利于統籌城鄉一體化發展。二元制經濟結構下，城鄉生產要素流通途徑單一，城鄉資源配置不合理，這在很大程度上制約了貧困地區縣域經濟的發展。貧困地區縣域經濟發展首要的是打破二元制經濟結構，暢通城鄉生產要素流通渠道，實現市場資源合理優化配置，促進城鄉一體化發展。反過來，城鄉一體化發展也能夠為貧困地區縣域經濟發展帶來更多資源和生產要素，進一步促進縣域經濟發展。

我國貧困地區縣域經濟發展還存在缺乏核心競爭力、經濟結構不合理等問題

改革開放以來，我國農村地區經濟社會發生翻天覆地變化，特別是部分農村地區依托資源稟賦和國家政策支持已經實現經濟大踏步發展，達到小康水平。但是總體來看，當前我國貧困地區縣域經濟發展仍然面臨許多困境，存在一些限制發展的因素。從當前我國貧困地區縣域經濟發展現狀看，農村需要扶貧的人數還相對較多，縣域經濟發展還面臨缺乏核心競爭力、經濟發展后勁不足、經濟結構不合理等諸多問題。

一是貧困地區農民人數多，扶貧任務艱巨。貧困地區大多自然條件惡劣，貧困人口相對集中，扶貧措施相對有限，貧困人口數量居高不下。根據相關數據顯示，截止到2016年底，我國尚有4335萬農村人口生活在貧困線下，按照2017年脫貧1000萬人的目標，我國仍然有超過2300萬貧困人口需要幫扶，扶貧任務相當艱巨。

二是貧困地區經濟發展缺乏核心競爭力。貧困地區的經濟發展受到諸多限制，縣級財政收入僅能維持地區基本運轉，加之扶貧壓力過大，很少能夠有多余財力支持地區經濟發展和產業轉型。此外，貧困地區普遍交通道路建設落后，招商引資政策缺乏吸引力，貧困人口脫貧壓力大。

三是產業發展帶動能力有限。多數貧困地區縣域經濟發展仍然以農業及相關產業為主，受到國際市場價格倒掛的影響，玉米、大豆等農作物價格普遍下降，貧困地區農民收入有所減少。貧困地區農業龍頭企業多以糧食加工企業為主，企業規模較小，企業市場抗風險能力和品牌帶動能力有限，能夠為貧困人口提供工作崗位較少，即使有資源優勢，也很難轉變為經濟優勢。

四是縣域經濟發展后勁不足。很多貧困地區縣域經濟主要以原材料加工、初級產品生產和低端產品生產為主，面對市場經濟和網絡經濟缺乏基礎條件和發展環境。未來市場經濟條件下，互聯網經濟必將成為經濟發展的重要拉動力量，然而，當前我國多數貧困地區在網絡人才隊伍建設、人才引入、信息化基礎條件建設和電商發展等方面還沒有做好充分準備。

貧困地區縣域經濟發展滯后的原因主要有如下幾個方面：一是自然環境因素。我國多數貧困縣自然條件都相對惡劣，農業基礎設施薄弱，農民多是靠天吃飯，加之近年自然災害頻發，農民很難從土地中獲得持續收益。二是社會環境因素。一方面由于自然條件惡劣，道路交通基礎設施建設滯后，貧困地區在電網建設、飲水安全和住房安全等方面還存在很多突出問題；另一方面，多數貧困地區農民文化程度較低，工資福利待遇較差，這些因素也制約了小康社會總體目標的實現。

如何發展貧困地區縣域經濟

為實現小康社會的總體目標，貧困地區縣域經濟發展要突出地方特色，積極轉變經濟發展方式，同時制定科學的發展規劃，不斷探尋自身發展的特色和出路，為實現小康社會總體目標貢獻積極力量。

問計于民，找準發展定位。農民作為縣域經濟發展的主體，對于當地農村經濟的發展是非常了解的，為找準縣域經濟的發展定位，首先要對貧困地區農民進行走訪調研。開展調研不僅有助于收集農民的實踐經驗，明確地域特色，還有助于加深基層干部與農民的情感聯系，為縣域經濟的開展奠定群眾基礎。習近平總書記指出，縣域經濟的發展中，縣委領導要發揮好帶頭作用，將調查研究作為基本功，將問計于民作為推動縣域經濟發展的重要方法。

轉變方式，實現持續發展。貧困地區縣域經濟的發展要有明確的定位，結合自身的特色和優勢進行開發，與此同時，也不能忽視貧困地區發展中面臨的其他問題。如當前一些貧困地區仍采用粗放式的發展方式，面臨經濟發展不平衡和不協調的問題。因此，要敢于改革和創新，積極轉變經濟發展方式，增加在農業科學技術、資金和人才上的投入，為縣域經濟的可持續發展提供動力支持。又如貧困地區縣域經濟發展不能忽視生態環境問題，要以生態優先為原則，平衡好生態效益與經濟效益的關系。

培育特色，激發后續動力。縣域經濟的發展要敢于創新，形成地方性特色，惟其如此，才能夠為貧困地區的經濟發展創造源源不斷的動力。具體來說，一是發展優勢產業，堅持科學統籌，從整體上進行合理布局，形成支柱性產業；二是創造新的經濟增長點，如結合當地自然條件和人文條件等，實現產業開發的多元化，確保農民持續增收。

改善環境，深化投資改革。針對當前貧困地區縣域經濟發展中的劣勢和不足，為實現小康社會總體目標，應進一步深化投資體制改革，為貧困地區縣域經濟發展營造良好的投資環境。貧困地區縣域經濟的發展不僅要培養當地的龍頭企業，還要吸引外資。要從政策方面入手，在“生態優先”原則的基礎上，加大對外資的吸引力度，積極轉變政府職能，不斷提升貧困地區政府的公共服務能力和社會管理能力，實施積極的經濟發展政策，為貧困地區脫貧提供良好的政策支持和環境支持條件。

綜上，貧困地區縣域經濟發展對于小康社會總體目標實現具有十分重要意義，唯有貧困地區的資源得到開發，經濟發展方式發生轉變，農民增產增收，才能為全面建成小康社會總體目標的實現奠定經濟基礎。結合我國當前的實際情況，貧困地區縣域經濟的發展要從整體出發，發揮好縣級領導的重要作用，積極為地區經濟發展創造政策、環境的支持，以持續發展為目標，尋找新的經濟增長點，增強本地區的企業投資的吸引力。

（作者分別為遼寧工業大學副教授；遼寧工業大學教授）

【注：本文系遼寧省社會科學規劃研究基金項目“新常態下遼寧產業結構評價及優化路徑選擇——基于Tapio脫鉤模型和最優控制模型”（項目編號：L15CJY001）和“經濟、環境、資源約束下遼寧省戰略新興產業發展效應評價研究”（項目編號：L14CJY040）成果】

【參考文獻】

①徐志茹：《發展縣域經濟擺脫貧困的措施——以山西省夏縣為例》，《農村經濟與科技》，2016年第10期。

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