7月24日，中共中央政治局召開會議強調，做好下半年經濟工作，要堅持穩中求進工作總基調，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。今年以來，我國國民經濟持續恢復、總體回升向好，為實現全年經濟社會發展目標打下了良好基礎。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

糧食安全得到有效保障

農業呈現良好態勢得益于哪些因素？當前形勢下如何保障國家糧食安全？

王秀東（中國農業科學院戰略研究中心副主任、農業經濟與發展研究所研究員）：今年上半年，我國夏糧實現豐收、畜牧業發展穩定、農產品價格保持穩定，農業經濟發展呈現出穩中向好態勢。今年全國夏糧播種面積39913萬畝，比2022年增加117.8萬畝，增長0.3%，連續三年實現增長。夏糧生產在收獲時期盡管遭遇到“爛場雨”的不利影響，但仍然實現豐收，產量居歷史第二高位。豬牛羊禽肉產量4682萬噸，同比增加164萬噸，增長3.6%。全國農產品生產者價格總水平同比上漲0.4%，總體保持平穩。

今年以來，各方面壓緊壓實糧食生產責任，農業發展呈良好態勢。這一方面源于農業支持體系不斷健全完善。農業基礎設施的不斷建設、耕地保護和質量建設的不斷加強、農業補貼政策的不斷完善等為把飯碗牢牢端在自己手里打下了堅實基礎。另一方面源于農業科技與機械裝備快速發展。2022年全國農業科技進步貢獻率達62.4%、自主選育作物品種面積占比超95％、主要畜禽核心種源自給率達75%、農作物耕種收綜合機械化率達72.03%、農業綠色發展指數達76.91，農業科技創新體系整體效能不斷提升，為農業快速發展提供了重要物質支撐。

解決好14億多人口的吃飯問題，始終是最根本的民生問題，是關系國家發展與安全大局的頭等大事。從長期來看，為滿足國內糧食多元化需求，保障國家糧食安全，應從以下幾個方面著力。

一是加快推進糧食供給側結構性改革，確保國內糧食供給的自主性、可持續性，增強糧食供給韌性，暢通國內大循環。同時，充分利用好國際市場，提高對外開放水平，利用糧食貿易滿足國內糧食的多元化需求，調節國內糧食緊缺品種。積極推廣糧食生產、加工、倉儲、物流、貿易、節糧減損等技術和經驗，幫助發展中國家提升農業生產能力和糧食安全水平。

二是加快高標準農田及基礎設施建設，提高糧食供給數量與質量。在有限的耕地面積和增長的糧食需求矛盾下，需不斷提高耕地地力水平。應深化藏糧于地戰略，推進高標準農田建設過程中不僅要擴面積也要保質量，同時壓緊壓實管護責任，確保高標準農田建設管理持續提質增效。加強農田基礎設施建設，尤其是加快補齊農田灌溉、排澇、抗旱等基礎設施短板，增強農業防災減災能力，并健全長效管護機制。

三是繼續推進農業科技進步，強化農業科技支撐能力。在有限的耕地和水資源雙重約束下，要深化藏糧于技戰略，向科技要產能、要質量、要效益。要堅持農業科技自立自強，加快推進農業關鍵核心技術攻關，尤其是加快突破種業關鍵核心技術及農機裝備卡脖子技術，通過科技提高資源利用效率、土地產出率、勞動生產率，推動農業從增產導向轉向提質導向。

四是強化糧食供應鏈韌性，全方位夯實糧食安全。加快建設高效暢通、布局優化、便捷配套的糧食物流骨干通道網絡和樞紐體系，建立健全農產品產銷對接機制。全面推進糧食倉儲、物流、加工、配送及市場設施現代化裝備、智慧化升級。提升糧油應急供應能力，建設一批區域性骨干糧油應急配送中心、成品糧批發市場，提高突發事件發生時糧油的應急供給、調運、配送能力。

工業呈現恢復向好態勢

上半年工業發展受哪些利好因素影響？未來應重點關注哪些方向？

李曉華（中國社會科學院工業經濟研究所研究員）：今年上半年，我國工業增加值同比增長3.7%，規模以上工業增加值同比增長3.8%，其中6月份同比增長4.4%，高于去年同期0.5個百分點，呈現恢復發展態勢。這主要得益于以下幾個因素。

國內消費需求回暖。二季度，居民人均消費支出累計增長7.6%，高于去年同期6.8個百分點，是2022年以來最高的季度累計增速。上半年社會消費品零售總額同比增長8.2%。

新動能行業拉動作用明顯。上半年規模以上制造業同比增長4.2%，其中汽車制造業增長13.1%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業增長8.0%，電氣機械和器材制造業增長15.7%。“新三樣”（新能源汽車、鋰離子電池、太陽能電池）出口同比增長61.6%。

制造業數字化水平加快提升。5G工廠“百千萬”行動已覆蓋電子信息、裝備制造、石化化工、鋼鐵等12個重點行業，建設數字化車間和智能工廠近8000家，有效提高了生產效率、改善了產品質量，更好滿足了市場需求，提高了產業競爭力。

固定資產投資出現復蘇。工業投資同比增長8.9%，高于全部固定資產投資5.1個百分點，高技術制造業固定資產投資保持較快增速，其中汽車制造業增長20.0%，電氣機械和器材制造業增長38.9%，計算機、通信和其他電子設備制造業增長9.4%。

政策效果顯現。近幾年來，國家出臺了擴大內需、穩定投資、促進出口、利用外資、能源和用地保障、降低成本等一系列政策，對于工業經濟的恢復發揮了重要作用。

面對低迷的世界經濟和復雜嚴峻的外部環境，我國工業發展仍面臨較大壓力。接下來應針對消費升級和產業升級、國際市場特別是“一帶一路”沿線國家以及數字化、綠色化等方向重點發力，同時注意處理好幾組關系。

一是短期與長期相結合。采取積極措施穩定工業增長，包括加大助企紓困力度，保障能源、土地等要素供應，穩住傳統產業增速。推動勞動密集型、資源密集型產業向價值鏈中高端環節升級。加強能夠在未來帶動工業增長的新動能培育，包括加大新技術創新的研發投入，對新技術產業化提供場景、市場等方面的支持，支持先進制造業、戰略性新興產業集群發展，推動各行業綠色發展和數智化轉型。

二是提振國內市場與開拓國際市場相結合。通過培育制造品牌、消費品牌、區域品牌，采取消費品下鄉、發放消費券等方式，大力促進新能源汽車、智能家居、消費電子、健康運動等領域產品的國內消費。“一帶一路”沿線國家的工業化進程加速、消費不斷升級給我國生產設備、中間品制造企業提供了更大的市場空間。應繼續推進內外貿產品“同線同標同質”，針對國際市場需求開發適銷對路的產品并加強國際市場開拓。

三是擴大有效投資與高質量利用外資相結合。加大農業農村基礎設施、清潔能源、保障性租賃住房等領域以及5G、人工智能等新型基礎設施建設的投入支持力度。持續優化穩定公平透明可預期的民營經濟發展環境，促進民營企業擴大投資。通過實施自由貿易試驗區提升戰略，促進貿易投資自由化便利化，擴大吸引外資規模，提高利用外資質量，鼓勵外資投向高技術產業、我國產業鏈短板環節、研發中心、區域總部等領域。

居民收入持續穩定增長

如何夯實居民收入持續增長的基礎？

萬海遠（北京師范大學經濟與工商管理學院教授、中國收入分配研究院執行院長）：黨的十八大以來，黨中央把逐步實現全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，著力增加低收入群體收入，持續擴大中等收入群體。上半年，全國居民人均可支配收入19672元，比上年同期名義增長6.5%，扣除價格因素后實際增長5.8%。這主要是因為經濟持續恢復，再加上去年同期收入增長基數較低，使得上半年居民收入名義增速比上年同期快1.8個百分點。

上半年城鎮居民人均收入為26357元，比上年同期實際增長4.7%，農村居民人均收入10551元，比上年同期實際增長7.2%。城鄉居民人均可支配收入之比為2.50，比上年同期縮小0.05。這主要是近年來宏觀政策不斷向農村傾斜，接連推出的強農惠農富農政策初見成效，促進農村居民收入不斷提高。農村居民收入增速繼續高于城鎮居民，使城鄉居民收入比繼續縮小，是構成整體收入差距有所下降的重要原因。

上半年全國居民人均工資性收入11300元，比上年同期名義增長6.8%，隨著經濟社會全面恢復常態化運行，接觸型服務業快速恢復，使工資性收入增長較快。近郊游和農家樂持續升溫等，使農民第三產業經營凈收入比上年同期增長12.6%，引致經營凈收入增速繼續回升。農村土地有序流轉，帶動農村居民人均轉讓承包土地經營權租金凈收入比上年同期增長10.8%，這在一定程度穩定了居民財產性收入增長。

上半年城鄉居民收入名義增速分別為5.4%和7.8%，全國居民收入的名義增速為6.5%，高于同期全國GDP增速約1個百分點。居民收入增速高于GDP增速，會繼續提高居民部門占國民收入比重，特別是其中勞動工資報酬的快速增長，有利于提升勞動報酬與居民收入在國民收入中的占比。

也應看到，我國宏觀經濟增長勢頭放緩，可能會對企業利潤和居民收入增長產生影響。下一階段要錨定民生發展目標，把增加低收入群體收入、促進農民分享經濟發展成果作為核心目標，加大財政轉移力度，完善社會保障體系等，促進城鄉居民持續穩定增收。

一是繼續深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。堅持資源變資產、資金變股金、農民變股東措施，鼓勵農民以地為本、以地為業，堅持走以城帶鄉、城鄉融合的工業化道路。完善土地流轉制度，推進農村土地置換方式創新，推動土地通過市場化變現財產性收入，讓農民更多分享土地升值收益。

二是拓寬直接投資渠道，普惠式增加居民財產性收入，構建居民收入來源多元化、風險結構異質化、資產存量組合化的理財平臺。加快發展直接融資，抓緊完善發行、退市和分紅制度，建立新股上市時分紅事項提示制度，提升上市公司對股東回報，強化投資者回報和權益保護，切實維護中小投資者利益。

三是進一步培育和完善勞動力市場，加大擴崗穩崗力度。推進產業結構優化升級，拓寬居民就業渠道，擴大就業吸納能力，引導農村勞動力向非農產業轉移。鼓勵農民工在城市就業創業，消除同工不同酬現象，穩定增加勞動收入。支持個體戶和小微企業發展，鼓勵以創業就業持續提升居民收入水平。

消費主引擎作用顯著

上半年消費恢復態勢向好，下階段如何持續釋放內需潛力？

王蘊（習近平經濟思想研究中心副主任、研究員）：今年上半年，消費總體保持較快恢復態勢，對經濟發展的基礎性作用明顯增強，最終消費支出對經濟增長貢獻率達77.2%，較一季度提高10.6個百分點，為近年來較高水平，拉動經濟增長的主引擎作用顯著，為經濟實現質的有效提升和量的合理增長提供了有力支撐。

消費增速基本保持穩中有進。上半年社會消費品零售總額同比增長8.2%，增速較一季度加快2.4個百分點；從月度環比增速看，平均達到0.4%，總體呈現穩中有進態勢，表明消費增長基本回歸正常軌道。從城鄉消費市場來看，上半年城鎮消費品零售額同比增長8.1%，鄉村消費品零售額增長8.4%，基本實現同步快速恢復。

隨著線下消費場景不斷拓展和創新，餐飲、旅游等接觸型聚集型消費需求較快釋放。上半年餐飲收入同比增長21.4%，較一季度加快7.5個百分點，達2019年同期的114.3%。旅游消費持續釋放，上半年國內旅游總人次和收入同比分別增長63.9%和95.9%。

新型消費的增長拉動作用持續顯現。以網絡購物、“互聯網+服務”、線上線下融合等新業態新模式為主要形式的新型消費成為帶動消費擴大的新動能。今年以來，網上零售增速明顯快于社會消費品零售總額，上半年實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重上升至26.6%。“618”期間，主要電商平臺的銷售數據實現了超預期的兩位數增長。據估算，網上零售等新型消費對消費增長的貢獻率持續提升。

消費向好帶動供給持續恢復。在服務性消費加速恢復帶動下，服務業恢復向好成為經濟運行中的亮點。上半年，服務業增加值同比增長6.4%，比一季度加快1個百分點，占國內生產總值比重達到56%，對經濟增長的貢獻率超過60%，成為支撐經濟增長的重要力量。非制造業商務活動指數連續六個月位于較高景氣水平，其中，與消費密切相關的航空運輸、郵政快遞、電信廣播等商務活動指數均位于60%以上；綜合PMI產出指數持續位于景氣區間內，表明供給總體延續擴張態勢。

上半年消費恢復向好態勢為全年消費較快增長奠定了良好基礎。未來要采取更有力措施促進消費潛力持續釋放。

一是著力穩定和擴大大宗消費。落實以引導使用為重點的汽車消費管理政策；統籌推進住房購買和改造提升，引導商業銀行優化調整存量房貸利率；支持綠色家電更新升級，開展綠色家電下鄉、節能家電積分換購或置換補貼等政策。

二是著力釋放服務性消費增長潛力。以更好適應多層次多樣化需求為重點，對可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務消費領域取消準入限制。優化節假日制度設計，更好滿足消費需求。

三是著力提高商品和服務供給質量。加快建立健全服務業標準體系，推進消費品國內外標準接軌，加強高端消費品品質認證制度供給。適應國貨消費發展趨勢，深入實施品牌發展戰略，完善商標注冊管理制度等。

四是著力優化以消費者為中心的消費環境。加強消費者權益保護，強化經營者保護消費者權益的自覺性，完善消費者和社會監督評價機制，進一步暢通消費者投訴舉報渠道，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制等。

外貿促穩提質動力足

上半年我國外貿發展穩中提質，取得了哪些成績？

趙福軍（國務院發展研究中心對外經濟研究部綜合研究室主任、研究員）：在全球經濟下滑、外貿面臨外需不足的形勢下，上半年我國外貿進出口同比增長2.1%，規模創歷史同期新高，外貿進出口穩中提質。這不僅得益于我國出臺一系列穩外貿政策，也得益于以下動力支撐外貿發展。

一是形成外貿供給新動力。圍繞經營主體、平臺和產品等，不斷開拓外貿供給新源頭。在外貿主體上，持續優化營商環境，不斷激發經營主體活力。今年上半年，民營企業進出口同比增長8.9%，高于我國外貿整體增速6.8個百分點，推動民營企業進出口占我國外貿的比重提升至52.7%。在外貿發展平臺上，自貿試驗區、海南自貿港進出口分別增長8.6％和26.4％，充分發揮在穩外貿中的重要陣地作用。在外貿產品上，不斷優化出口結構培育新動力，上半年我國服裝及衣著附件、鞋靴出口增長分別為0.7%、0.4%，機電產品出口同比增長6.3%。

二是正在形成以創新為重要特征支撐外貿發展的系統動力。今年上半年，“新三樣”產品出口增長61.6％，大幅高于我國整體出口增長水平，成為我國出口新增長點和新亮點。這不僅反映我國出口結構在升級，也反映以“新三樣”為代表的一批產業的國際競爭力不斷提升，更反映了支撐我國出口產品競爭力背后的比較優勢變化。

三是積極培育外貿需求新動力。從增速看，上半年我國與“一帶一路”沿線國家進出口6.89萬億元，同比增長了9.8%，高出外貿整體增速7.7個百分點；從占比看，與“一帶一路”沿線國家貿易占我國外貿的比重從2013年的約25%，升至今年上半年的30%以上。至今，“一帶一路”沿線國家不僅是重要的外貿合作伙伴、外貿重要增長點，也是穩外貿的重要支撐。

四是持續打造貿易通道動力。共建“一帶一路”倡議提出十年來，中歐班列加速發展，已經成為我國與“一帶一路”沿線國家重要的貿易通道。今年上半年，中歐班列開行8641列，發送貨物93.6萬標箱，同比分別增長16%、30%；我國以鐵路運輸方式、公路運輸方式對“一帶一路”沿線國家進出口分別增長23.8%、63.6%。

當前，全球經濟增長乏力，全球貿易放緩，外需不足仍是我國外貿發展的最大制約因素，但我國經濟運行恢復向好，穩外貿優結構政策、擴大開放紅利效應持續釋放，以及長期積累的外貿競爭力和正在形成以創新為重要特征的產業生態系統競爭優勢，為我國下半年實現外貿促穩提質目標提供有力支撐。