黨的十八大以來，黨中央以堅定的政治決心深入推進全面從嚴治黨，在黨風廉政建設和反腐敗工作方面采取了有力措施并取得了顯著成效，推動了我國反腐倡廉建設的創(chuàng)新發(fā)展。2017年1月，習近平同志在十八屆中央紀委七次全會上強調(diào)指出，“經(jīng)過全黨共同努力，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑”。從十八大以來的實踐情況看，懲治腐敗的力度始終未減，黨內(nèi)監(jiān)督得到了有效強化，廉潔教育得到了廣泛開展，預防腐敗工作也有所提升，中國特色的反腐倡廉體系逐步形成。著眼未來，如何實現(xiàn)從治標到治本的重心轉(zhuǎn)移，進一步加強預防腐敗工作，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是我們面臨的新挑戰(zhàn)和新任務。

我國地方層面首個反賄賂管理體系標準為企業(yè)管控賄賂風險提供指南

在反腐敗取得壓倒性態(tài)勢的宏觀背景下，深圳市著眼于反腐敗工作的未來發(fā)展，在預防腐敗方面先試先行。為了推動預防腐敗制度體系的完善，深圳市在全國率先制定了《反賄賂管理體系》，并于2017年6月發(fā)布施行。這項工作有三個方面的創(chuàng)新和突破。首先，這是國內(nèi)地方層面首個反賄賂管理標準，為企業(yè)等各類組織發(fā)現(xiàn)、預防和管控賄賂風險，有效提高反賄賂管理的科學化和標準化提供了系統(tǒng)性框架和指南。《反賄賂管理體系》中明確提出其適用范圍是所有領域的商業(yè)組織，其他非商業(yè)組織也可以參照使用。其次，《反賄賂管理體系》對賄賂行為做出了更為廣義的界定，認為賄賂是指無論在何地直接或間接地提供、承諾、給予、接受或索取任何價值的不當好處（可以是金錢的或非金錢的），以引誘或獎勵個人利用職務之便的作為或不作為的行為。再次，《反賄賂管理體系》明確提出了組織建立和實施反賄賂管理體系的整個流程，包括了解組織背景、明確管理職責、開展風險評估、反賄賂管理體系規(guī)劃和實施、提供資源支持、績效評估和持續(xù)改進等，要求采取八大管控措施，包括盡職調(diào)查、財務控制、非財務控制、禮物招待及類似好處、要求商業(yè)伙伴實施管控措施、匯報程序、調(diào)查處理、采取應對措施等。

深圳市制定《反賄賂管理體系》對于規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理、防控賄賂風險具有重要的現(xiàn)實意義。在我國市場經(jīng)濟不斷完善的背景下，良好的內(nèi)部控制和自身的廉潔發(fā)展已經(jīng)成為企業(yè)的核心競爭力，這些要素能夠保障企業(yè)合規(guī)合法參與市場競爭，并在競爭中得到持續(xù)健康發(fā)展。《反賄賂管理體系》的制定實施，能夠推動企業(yè)整體運行過程的有效管理，防止任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)賄賂，包括企業(yè)內(nèi)部的賄賂，還包括企業(yè)及其代表與客戶、供應商、分包商等之間的賄賂，從而帶動整個供應鏈條、生產(chǎn)鏈條和銷售鏈條的廉潔發(fā)展。從企業(yè)發(fā)展的微觀角度來看，這項制度的出臺為實現(xiàn)企業(yè)強化內(nèi)部控制、規(guī)范管理、提高效率、節(jié)約成本奠定了重要基礎，這些目標的實現(xiàn)對于提升企業(yè)形象至關重要。從市場經(jīng)濟發(fā)展的宏觀層面來看，這項制度的實施有利于營造公平競爭、廉潔誠信的市場環(huán)境。此外，其他類型的非商業(yè)組織也可以參照反賄賂管理標準制定具有針對性的措施，這對于黨政機關、事業(yè)單位、社會團體等非商業(yè)組織具有很強的借鑒意義。

深圳市制定《反賄賂管理體系》對于推動我國預防腐敗體系標準化、國際化具有重要意義

防止賄賂問題始終是世界各國和地區(qū)在反腐敗方面共同關注的焦點問題。為有效預防腐敗，提高反賄賂管理水平，國際標準化組織于2016年10月發(fā)布ISO 37001《反賄賂管理體系要求及使用指南》。這項制度為世界范圍內(nèi)的各類組織提供了反賄賂管理操作指南。深圳市根據(jù)中國法律體系和政策環(huán)境，以針對性、實用性和可操作性為原則，構建了深圳版本的《反賄賂管理體系》。在深圳制定的《反賄賂管理體系》中，其關鍵指標與核心要求和國際標準保持一致，與質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等系列標準實現(xiàn)了科學對接，企業(yè)如果采取深圳標準并使之有效運行，那么在很大程度上就可聲明本企業(yè)在反賄賂管理方面已經(jīng)符合國際標準要求。這樣的預期效果，不論是對企業(yè)的本地化發(fā)展還是國際化發(fā)展都具有十分重要的積極意義。在中央推行“一帶一路”倡議，更多中國企業(yè)走出國門的今天，深圳《反賄賂管理體系》的實施無疑具有重要的引導作用。

深圳市制定《反賄賂管理體系》對于推動地方廉政制度創(chuàng)新具有重要的示范意義。深圳市作為改革開放的前沿地區(qū)，在全面深化改革過程中仍然始終堅持走在前列，在很多改革方面都做到了勇于嘗試、大膽創(chuàng)新。不僅如此，深圳市的改革創(chuàng)新還十分注重采取科學的創(chuàng)新模式，《反賄賂管理體系》制度的出臺就是一個很好的案例。實際上早在2014年，深圳市紀委、市監(jiān)察局、市預防腐敗局聯(lián)合深圳市標準技術研究院就開始研究探索反賄賂管理體系標準化工作，并選取中集集團、聯(lián)想集團、神州電腦和飛亞達等作為試點企業(yè)，探索在企業(yè)管理中建立和運行反賄賂管理體系。與此同時，在2014年12月至2016年1月期間，深圳市反賄賂管理體系標準化試點工作小組對本地重點企業(yè)開展深度調(diào)研，收集各行業(yè)存在的主要賄賂風險點、各企業(yè)在反賄賂管理方面的實踐經(jīng)驗。經(jīng)過前期大量的基礎研究、調(diào)研走訪和研究論證，深圳市于2016年6月形成標準征求意見稿，隨后向?qū)＜液蜕鐣_征求意見，并最終出臺實施。這一過程充分體現(xiàn)了制度創(chuàng)新的穩(wěn)健性和科學性，為制度未來在全國層面的推廣奠定了重要基礎。

制度的價值不僅在于如何研究制定，更在于如何保證制度剛性運行。《反賄賂管理體系》作為一項標準化制度，其推廣和應用過程顯得尤為重要。首先，《反賄賂管理體系》出臺后，應在更大范圍內(nèi)進行廣泛宣傳，不僅是讓各類組織和公眾更加了解這項制度，同時也是在向全社會傳遞反賄賂的廉潔理念，提高社會對制度的共識度，為制度的應用執(zhí)行營造良好的社會氛圍。其次，在前期試點基礎上，進一步擴大《反賄賂管理體系》在深圳市各類企業(yè)和其他組織中的應用，通過規(guī)范的認證過程，給予符合標準的企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，形成強有力的正面引導，從而提升《反賄賂管理體系》認證的效力。最后，通過第三方研究機構對《反賄賂管理體系》的應用效果進行跟蹤評估，一方面評估與國際標準接軌的實際情況如何，另一方面評估該項制度在國內(nèi)推廣應用的可行性，這兩方面的評估都能夠及時發(fā)現(xiàn)《反賄賂管理體系》在執(zhí)行過程中存在的問題，最大程度上推進這項制度的優(yōu)化和完善。

責編/趙昭  孫娜    美編/于珊

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