創新評估模式 科學評估績效

要注意的是，發展不能走老路。隨著改革進入“深水區”，我國原有的偏粗放的發展模式已經難以為繼；而縱觀全球，尚未有中國這樣的人口大國成功跨越“中等收入陷阱”的先例，這一切都要求我們必須探尋新的、不同于西方國家的現代化模式來促進生產力的發展，使生產力更匹配我國的社會主義生產關系。正如習近平總書記所指出的，“中國不能全盤照搬別國的政治制度和發展模式，否則的話不僅會水土不服，而且會帶來災難性后果。”故此，我國在“十三五”規劃中將“創新”列為發展理念之首。雖然中央從頂層設計上已經扭轉到了創新發展的模式，但基層尚有一些領導干部未能全面、深刻把握社會發展規律，依然用老思維來應對新挑戰。

作為“指揮棒”的政府績效評估，當然需要除舊迎新，以符合新時代需要的模式來科學評估政府績效。國家治理能力、發展模式需要創新，作為其“考卷”、“測量儀”的政府績效評估也必須進行相應的創新，以有效評估國家治理能力現代化過程中推進國家生產力進步的真實成績。從當前政府績效評估模式來看，各地依然在沿用老辦法，或者隨著中央強調重點的變化在老辦法中逐漸加入“綠色GDP”、“PM2.5”、“重大安全事故率”等，使得傳統的政府績效評估變得更加不倫不類。通過對比深圳、廈門、廣州、北京、武漢等50地的政府績效評估模式，發現它們沿用了原有的評價哲學，但又在新政策的指導下加入了一些不符合原有哲學邏輯的內容，使得績效評估本身的邏輯產生了矛盾與斷裂，亟須創新、改進。

為了突破傳統政府績效評估的窘境，可采用“政府績效的和諧圖景及其評估路徑”的新模式（如圖所示），以“和諧共進、人民幸福”為評價哲學，在追求獲得經濟、政治、社會、生態、文化等“物質提高”中，達到“人民幸福”。它將經濟、政治、社會、文化、生態五位一體內化為顯在的“物質提高”和潛在的“人民幸福”，在此過程中，既要提高生產力來滿足人民日益增長的物質與文化需要，同時又要實現人民幸福感的不斷提升。評估潛在的人民幸福時，由于“幸福”、“不幸福”、“比較幸福”等均屬于主觀判斷，需要設計出合適的評估方法才能挖掘到較為接近真實情況的評價結果，即圖中“評估操作化”過程。目前來看，人民幸福、幸福度、幸福感的可操作性評價一般都采取評判公民滿意度的方式，主要通過采用已有的或者編制新的公民滿意度問卷進行大樣本調研，并以大樣本數據來推斷總體的（人民）滿意情況。由于大樣本調研存在著“從眾行為”，且由于問卷的結構化限制，常常不能了解個體的深層次想法。為了解決此問題，問卷調研一般都要以深度訪談作為輔助手段。評估顯在的“物質提高”，可以在經濟統計年鑒、社會統計年鑒、公用事業統計年鑒、政府公文、政府檔案等物質性載體中查找。這種“和諧圖景”式評估較好地體現了國家治理能力現代化中五位一體協同共進的要求，也較好地體現了國家的發展目標是“人民幸福”而非各種政績指標。我們已經按照這種評估哲學開發了一套綜合性指標體系，可以將其用之于現實中的政府績效評估工作。

總體而言，一方面，基層領導干部要充分認識到創新發展模式的重要性；另一方面，政府績效評估也要能夠科學地測評出新時代政府績效的現狀。這樣，才能真正推動政府治理能力的現代化，進而推進國家治理的現代化。

　　（本文系江蘇省高校哲學社會科學優秀創新團隊“地方政府與社會治理”（2015ZSTD010）和江蘇省新型城鎮化與社會治理協同創新中心研究項目（2015-2018）成果）

　　（作者單位：蘇州大學政治與公共管理學院；江蘇省委宣傳部理論處）