【摘要】農民工回流創業是實現新型城鎮化的重要途徑，有利于提升農村經濟活力，解決農民就地、就近就業，增加農民收入，但農民工回流創業也面臨諸多困境，最突出體現是教育的缺乏、技術的缺乏和資金的缺乏。為農民工掃清回流創業的障礙，最重要的是要搭建農民工回流創業服務平臺、加強農民工創業技術培訓指導、加大創業資金扶持力度。

【關鍵詞】農民工回流  創業障礙  策略

【中圖分類號】C911    【文獻標識碼】Ａ

隨著新型城鎮化戰略的深入推進，鄉村基礎設施不斷改善，經濟發展水平和農民收入日益提高，農民工回流創業規模逐年擴大。農民工回流創業對于進一步促進城鄉統籌協調發展，實現新型城鎮化具有極為重要的意義，但同時農民工回流創業也存在諸多的障礙和困境，為農民工回流創業掃清障礙勢在必行。

農民工回流創業是實現新型城鎮化的重要途徑

長期城鄉二元經濟體制導致我國城鄉發展差距較大。受農村經濟發展水平的限制，農村所能提供的就業機會較少，造成大量青壯年農民進城務工。大量農民外出務工，雖然有工資收入反哺鄉村，但由于青壯年勞力的大量外出，造成鄉村只有所謂“9961部隊”（即老人和兒童）駐守的狀況，空巢村現象突出。青壯年人口的缺乏，使一些農村地區呈現出一片凋敝的景象，經濟發展的內生動力嚴重不足。同時，大量農民工進城務工也造成留守兒童問題，農民工子女監護和教育的缺乏，為經濟社會的長遠發展埋下隱患。為改變這一狀況，我國提出新型城鎮化戰略，推進城鄉統籌協調發展。

農民工回鄉創業將有效提升農村經濟活力。許多回流的農民工都有在經濟發達地區的工作經歷，這些經歷，不僅使其增長了見識，豐富了閱歷，對于如何發展經濟，改變農村面貌，都有更好的思路和更多的辦法。另外，回流創業的農民工，往往將他們在城市務工所積累的“第一桶金”帶回鄉村投資、發展，將有效增加農村投資，壯大農村實體經濟規模，有效緩解農村發展資金缺乏、內生動力不足的問題。

農民工回流創業有助于實現農村人口就地解決就業的目標，使凋敝的鄉村恢復人氣。一個地方經濟發展，“人氣”是一個重要的因素。農民工回流創業將有效實現農村富余勞動力就地、就近就業，解決鄉村空巢問題，使農村經濟發展進入一種有人投資、有人生產、有人消費的良性循環狀態。同時也從根本上解決留守兒童問題。

農民工回流創業將有效增加農民收入。農民工回流創業，興辦企業或者開展養殖，一旦成功，將有效解決較大群體農民工收入增加問題，同時也能夠發揮以一帶十甚至帶百的效應，帶動農民共同創業與共同富裕。在鄉村就地、就近就業創業，即便收入并沒有城市那么高，但由于沒有城市租房以及其他大量日常生活的各種開支，農民的實際可支配收入也能有所提升。

總之，農民工回流創業勢必將縮小鄉村經濟與城市經濟的發展差距，實現城鄉經濟的統籌協調發展，是新型城鎮化進程的重要途徑。

農民工回流創業面臨教育、技術、資金難題

農民工回流創業面臨教育難題。創業是一個復雜的工程，創業能否成功，取決于諸多因素。我國農民工普遍存在受教育程度不高的問題。由于所受教育程度低，許多農民工在城市從事的工作多為體力勞動，缺乏技術含量，也很少涉及宏觀管理的內容?；亓鲃摌I的農民工，往往缺乏創業的思路，管理經驗不足，創業相關知識的缺乏，使他們對一些風險預估不夠，對市場的判斷失誤也較多。教育水平的低下，導致許多回流創業農民工學習能力低，不能夠及時通過相關知識的學習和掌握，解決創業中出現的各種問題。所幸的是，隨著新生代農民工群體的成長，農民工受教育程度較低的現狀有所好轉。

農民工回流創業面臨技術難題。在農民工回流創業障礙中，農民工缺乏必要的技術是重要的制約因素之一。很多回流創業的農民工，并不具備選擇創業方向所需要的專業技術知識，甚至沒有充分認識到其創業項目對于技術的要求，極大地增加了創業的風險。技術缺乏的困境，是許多回流創業農民工創業成效不佳的重要原因。

農民工回流創業面臨資金難題。很多回流創業農民工在進城務工過程中積累了一定的資金，但創業過程所需資金量常常遠超其本人所能承受的范圍。對于回流創業農民工，創業資金不足，而解決資金問題面臨的困難較多，這些困難主要表現在農民工創業融資渠道單一、融資成本較大、融資程序復雜。農民工回流創業融資的渠道主要是銀行金融機構，金融機構在發放貸款的過程中，普遍要求借款人提供擔保，且對擔保條件有較為嚴格的限制，回流農民工常常難以滿足要求，因此獲取貸款較為困難。許多地方雖然有諸如農村信用合作社的信用貸款，但是貸款額度往往過小，難以解決創業所需資金難題。

如何掃清農民工回流的創業障礙

結合上文述及的農民工回流創業面臨的最常見困難，要掃清農民工回流創業的障礙，可以從以下幾個方面著手。

搭建農民工回流創業服務平臺。鑒于許多農民工所受教育水平較低，相關能力和知識的缺乏較為普遍，因此對農民工創業的再教育與培訓工作至關重要。一方面，是知識的培訓，為其提升創業能力，包括工商稅務知識的講解教育，職工人事的管理工作，社會保險以及勞動法律法規的普及等內容，提升其創業能力。另一方面，是結合創業的內容，開展有針對性的指導服務，幫助創業農民工盡快上道，少走彎路、不走錯路。同時，通過搭建農民工回流創業服務平臺，減少農民工創業的繁瑣程序，為回流創業農民工辦事提供便利，為農民工創業創造寬松的環境也尤為重要。根據農民工受教育程度普遍較低的實際情況，注重提供服務內容的方式，通過通俗易懂、生動有趣的方式，提升創業農民工學習的積極性，幫助他們更好地掌握有關知識。隨著網絡信息技術的發展，充分利用好現代網絡技術平臺，特別是音視頻資料，為實現農民工創業服務的便利與高效，提供更加有效的服務。

加強農民工回流創業技術培訓和指導。農民工回流創業普遍存在技術缺乏的難題，因此，加強農民工回流創業技術培訓和指導必不可少。政府的相關部門，應當積極主動為回流創業的農民工做好各種技術培訓和指導。每一個創業農民工選擇的創業項目可能不同，需要的技術內容也就不同，應該針對不同的創業者，提供有針對性的技術指導。特別是對從事種養殖業創業項目的回流農民工，農科院、畜牧獸醫等部門專業技術人員應該積極加強指導，做好技術培訓。要改變傳統落后的培訓方式，借助現代科學技術，采取實地考察，創業成功人士的傳授等諸多技術培訓方式，提高農民工回流創業技術培訓的實效。

暢通農民工回流創業資金渠道。在提供農民工回流創業的資金方面，金融機構應降低農民工融資的成本，減少農民工融資的程序，為農民工回流創業開辟暢通的資金渠道。對于符合政府產業扶持政策的農民工創業項目，在提供貸款方面給予便利。政府部門對于一些示范帶動效應明顯的創業項目，可以設置專項扶持資金，或者協調幫助辦理融資服務，使好的項目能夠及時落地，帶動更多農民脫貧致富。當然，暢通農民工回流創業資金扶持的渠道，不等于不對農民工創業風險進行評估。對于高風險領域的農民工回流創業項目，在提供貸款方面同樣需要堅持審慎的原則。

現實中，農民工回流創業所面臨的困境還有很多，但只要解決了創業能力的問題，解決了創業技術的問題，解決了創業資金的問題，則所面臨的其他問題便不難解決了。

（作者分別為河北工業大學副教授；河北工業大學研究生）

【參考文獻】

①王寧：《勞動力遷移動機的三個理論視覺及其整合》，《廣西民族大學學報（哲學社會科學版）》，2016年第1期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲