共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻

推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室

2017年5月

目錄

前言

一、時代呼喚：從理念到藍圖

二、合作框架：從方案到實踐

三、合作領域：從經濟到人文

四、合作機制：從官方到民間

五、愿景展望：從現實到未來

結束語

前言

2013年9月和10月，中國國家主席習近平先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）倡議，得到國際社會的高度關注和有關國家的積極響應。共建“一帶一路”倡議借用古絲綢之路的歷史符號，融入了新的時代內涵，既是維護開放型世界經濟體系，實現多元、自主、平衡和可持續發展的中國方案；也是深化區域合作，加強文明交流互鑒，維護世界和平穩定的中國主張；更體現了中國作為最大的發展中國家和全球第二大經濟體，對推動國際經濟治理體系朝著公平、公正、合理方向發展的責任擔當。

值此“一帶一路”國際合作高峰論壇召開之際，作為共建“一帶一路”倡議的發起者，中國發表《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻》，以期增進國際社會對共建“一帶一路”倡議的進一步了解，展示共建“一帶一路”的豐富成果，增進各國戰略互信和對話合作，為攜手打造你中有我、我中有你的人類命運共同體作出新的更大貢獻。

一、時代呼喚：從理念到藍圖

當今世界，經濟全球化、區域一體化激發出強大的生產潛力，科技進步極大地提高了生產和生活效率，人類在物質和精神財富的創造方面達到了前所未有的高度。與此同時，隨著經濟社會的快速發展，各國之間的利益紐帶不斷密切，共同面臨的挑戰也日益增多：世界經濟增長乏力，傳統增長引擎對經濟的拉動作用減弱；全球化面臨新的艱難險阻，符合全人類利益的開放合作理念面臨威脅；全球經濟治理體系未能反映客觀變化，體制機制革新進展緩慢；發達經濟體進入后工業化階段，一些發展中國家卻尚未開啟現代化的大門；全球貿易投資體系有待完善，互利共贏的全球價值鏈尚未成型；相當多的國家基礎設施不足，區域、次區域發展面臨瓶頸制約。面對困難挑戰，唯有加強合作才是根本出路，正基于此，中國提出共建“一帶一路”的合作倡議。

共建“一帶一路”倡議是促進全球和平合作和共同發展的中國方案。共建“一帶一路”合作是所有國家不分大小、貧富，平等相待共同參與的合作；是公開、透明、開放，為世界和平與發展增添正能量的合作；是傳承絲綢之路精神，追求互利共贏和優勢互補的合作；是各國共商共建共享，共同打造全球經濟治理新體系的合作；是推動要素高效流動和市場深度融合，實現多元、自主、平衡和可持續發展的合作；是推動地區發展，促進繁榮穩定，擴大文明對話和互學互鑒的合作。

中國愿意將自身發展形成的經驗和基礎，與各國的發展意愿和比較優勢結合起來，以共建“一帶一路”作為重要契機和合作平臺，促進各國加強經濟政策協調，提高互聯互通水平，開展更大范圍、更高水平、更深層次的雙多邊合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的新型合作架構。共建“一帶一路”倡議以其平等包容的外在特征和契合實際的內在特點，體現了包括中國在內的“一帶一路”沿線各國的共同利益，是面向未來的國際合作新共識，展現了中國夢與世界夢相互聯通，各國攜手打造人類命運共同體的美好愿景。

為推動理念變為現實，2015年3月，中國政府授權有關部門對外發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了共建“一帶一路”的頂層設計框架，為共建“一帶一路”的未來描繪了宏偉藍圖。

二、合作框架：從方案到實踐

中國秉持“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神，堅持共商、共建、共享原則，不斷擴大與“一帶一路”沿線國家的合作共識，推動共建“一帶一路”由規劃設計方案變為各方參與的合作行動。

· （一）達成合作共識

中國主動推動共建“一帶一路”倡議與“一帶一路”沿線國家的國家戰略、發展愿景、總體規劃等有效對接，尋求共建“一帶一路”的合適切入點。截至2016年底，已有100多個國家表達了對共建“一帶一路”倡議的支持和參與意愿，中國與39個國家和國際組織簽署了46份共建“一帶一路”合作協議，涵蓋互聯互通、產能、投資、經貿、金融、科技、社會、人文、民生、海洋等合作領域。2015年7月10日，上海合作組織發表了《上海合作組織成員國元首烏法宣言》，支持中國關于建設絲綢之路經濟帶的倡議。2016年11月17日，聯合國193個會員國協商一致通過決議，歡迎共建“一帶一路”等經濟合作倡議，呼吁國際社會為“一帶一路”建設提供安全保障環境。2017年3月17日，聯合國安理會一致通過第2344號決議，呼吁國際社會通過“一帶一路”建設加強區域經濟合作。中國積極履行國際責任，在共建“一帶一路”框架下深化同各有關國際組織的合作，與聯合國開發計劃署、亞太經社會、世界衛生組織簽署共建“一帶一路”的合作文件。

中國政府對共建“一帶一路”高度重視，成立了推進“一帶一路”建設工作領導小組，在國家發展和改革委員會設立領導小組辦公室。為落實好已簽署的共建“一帶一路”合作協議，領導小組辦公室制定了工作方案，有步驟地推進同相關國家的合作。按照協商一致的原則，與先期簽署備忘錄的國家共同編制雙邊合作規劃綱要，編制并簽署中蒙俄經濟走廊建設規劃綱要和中哈（薩克斯坦）、中白（俄羅斯）、中捷（克）對接合作文件，開展同老撾、柬埔寨、孟加拉國、塔吉克斯坦、沙特阿拉伯、波蘭、匈牙利等國的規劃對接。

· （二）構建頂層框架

根據中國國家主席習近平的倡議和新形勢下推進國際合作的需要，結合古代陸海絲綢之路的走向，共建“一帶一路”確定了五大方向：絲綢之路經濟帶有三大走向，一是從中國西北、東北經中亞、俄羅斯至歐洲、波羅的海；二是從中國西北經中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是從中國西南經中南半島至印度洋。21世紀海上絲綢之路有兩大走向，一是從中國沿海港口過南海，經馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國沿海港口過南海，向南太平洋延伸。

根據上述五大方向，按照共建“一帶一路”的合作重點和空間布局，中國提出了“六廊六路多國多港”的合作框架。“六廊”是指新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經濟合作走廊。“六路”指鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網絡，是基礎設施互聯互通的主要內容。“多國”是指一批先期合作國家。“一帶一路”沿線有眾多國家，中國既要與各國平等互利合作，也要結合實際與一些國家率先合作，爭取有示范效應、體現“一帶一路”理念的合作成果，吸引更多國家參與共建“一帶一路”。“多港”是指若干保障海上運輸大通道安全暢通的合作港口，通過與“一帶一路”沿線國家共建一批重要港口和節點城市，進一步繁榮海上合作。“六廊六路多國多港”是共建“一帶一路”的主體框架，為各國參與“一帶一路”合作提供了清晰的導向。

· （三）共建經濟走廊

新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞經濟走廊經過亞歐大陸中東部地區，不僅將充滿經濟活力的東亞經濟圈與發達的歐洲經濟圈聯系在一起，更暢通了連接波斯灣、地中海和波羅的海的合作通道，為構建高效暢通的歐亞大市場創造了可能，也為地處“一帶一路”沿線、位于亞歐大陸腹地的廣大國家提供了發展機遇。中國－中南半島、中巴和孟中印緬經濟走廊經過亞洲東部和南部這一全球人口最稠密地區，連接沿線主要城市和人口、產業集聚區。瀾滄江－湄公河國際航道和在建的地區鐵路、公路、油氣網絡，將絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路聯系到一起，經濟效應輻射南亞、東南亞、印度洋、南太平洋等地區。

新亞歐大陸橋經濟走廊。新亞歐大陸橋經濟走廊由中國東部沿海向西延伸，經中國西北地區和中亞、俄羅斯抵達中東歐。新亞歐大陸橋經濟走廊建設以中歐班列等現代化國際物流體系為依托，重點發展經貿和產能合作，拓展能源資源合作空間，構建暢通高效的區域大市場。截至2016年底，中歐班列運行路線達39條，開行近3000列，覆蓋歐洲9個國家、14個城市，成為沿途國家促進互聯互通、提升經貿合作水平的重要平臺。中哈國際物流合作項目進展順利，已成為哈薩克斯坦開展貿易和跨境運輸合作的重要窗口。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設穩步推進。比雷埃夫斯港運營順利，為中希（臘）互利共贏作出貢獻。

中蒙俄經濟走廊。2014年9月11日，中國國家主席習近平在出席中國、俄羅斯、蒙古國三國元首會晤時提出，將“絲綢之路經濟帶”同“歐亞經濟聯盟”、蒙古國“草原之路”倡議對接，打造中蒙俄經濟走廊。2015年7月9日，三國有關部門簽署了《關于編制建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄》。2016年6月23日，三國元首共同見證簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，這是共建“一帶一路”框架下的首個多邊合作規劃綱要。在三方的共同努力下，規劃綱要已進入具體實施階段。

中國－中亞－西亞經濟走廊。中國－中亞－西亞經濟走廊由中國西北地區出境，向西經中亞至波斯灣、阿拉伯半島和地中海沿岸，輻射中亞、西亞和北非有關國家。2014年6月5日，中國國家主席習近平在中國－阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議上提出構建以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛星、新能源三大高新領域為突破口的中阿“1+2+3”合作格局。2016年G20杭州峰會期間，中哈（薩克斯坦）兩國元首見證簽署了《中哈絲綢之路經濟帶建設和“光明之路”新經濟政策對接合作規劃》。中國與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國簽署了共建絲綢之路經濟帶的合作文件，與土耳其、伊朗、沙特、卡塔爾、科威特等國簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄。中土雙方就開展土耳其東西高鐵項目合作取得重要共識，進入實質性談判階段。

中國－中南半島經濟走廊。中國－中南半島經濟走廊以中國西南為起點，連接中國和中南半島各國，是中國與東盟擴大合作領域、提升合作層次的重要載體。2016年5月26日，第九屆泛北部灣經濟合作論壇暨中國－中南半島經濟走廊發展論壇發布《中國－中南半島經濟走廊倡議書》。中國與老撾、柬埔寨等國簽署共建“一帶一路”合作備忘錄，啟動編制雙邊合作規劃綱要。推進中越陸上基礎設施合作，啟動瀾滄江－湄公河航道二期整治工程前期工作，開工建設中老鐵路，啟動中泰鐵路，促進基礎設施互聯互通。設立中老磨憨－磨丁經濟合作區，探索邊境經濟融合發展的新模式。

中巴經濟走廊。中巴經濟走廊是共建“一帶一路”的旗艦項目，中巴兩國政府高度重視，積極開展遠景規劃的聯合編制工作。2015年4月20日，兩國領導人出席中巴經濟走廊部分重大項目動工儀式，簽訂了51項合作協議和備忘錄，其中近40項涉及中巴經濟走廊建設。“中巴友誼路”——巴基斯坦喀喇昆侖公路升級改造二期、中巴經濟走廊規模最大的公路基礎設施項目——白沙瓦至卡拉奇高速公路順利開工建設，瓜達爾港自由區起步區加快建設，走廊沿線地區能源電力項目快速上馬。

孟中印緬經濟走廊。孟中印緬經濟走廊連接東亞、南亞、東南亞三大次區域，溝通太平洋、印度洋兩大海域。2013年12月，孟中印緬經濟走廊聯合工作組第一次會議在中國昆明召開，各方簽署了會議紀要和聯合研究計劃，正式啟動孟中印緬經濟走廊建設政府間合作。2014年12月召開孟中印緬經濟走廊聯合工作組第二次會議，廣泛討論并展望了孟中印緬經濟走廊建設的前景、優先次序和發展方向。