共享經(jīng)濟模式的治理困境
共享經(jīng)濟是人類社會經(jīng)濟發(fā)展在未來一段時間的大勢所趨，中國的共享經(jīng)濟起步晚但發(fā)展快，不僅為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的路徑，也肩負(fù)起引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的重任。共享單車是共享經(jīng)濟的典型代表，共享單車行業(yè)發(fā)展過程中暴露出的諸多問題，也體現(xiàn)出共享經(jīng)濟當(dāng)前發(fā)展過程中存在的不足和困境。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長胡志堅曾指出，應(yīng)加快治理方式創(chuàng)新，大力促進共享經(jīng)濟發(fā)展。小豬短租的創(chuàng)始人陳馳表示，共享經(jīng)濟一方面具有去中心化、點對點的去工業(yè)化的趨勢，另一方面具有個人閑置資源社會最大化利用的趨勢，兩種趨勢的疊加構(gòu)成了共享經(jīng)濟的邊界。
事實上，無論是理論界還是業(yè)界，都難以對共享經(jīng)濟下一個確定的概念，也正因此，對于共享經(jīng)濟治理模式的討論也在熱火朝天的進行中。以共享單車為例，共享單車提供了公共服務(wù)，但是從產(chǎn)品屬性上卻不能被簡單定義為公共產(chǎn)品，那么對于亂停亂放、肆意破壞等共享單車亂象，治理主體是誰？該由政府出臺相關(guān)法律法規(guī)，還是由行業(yè)監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，亦或者由企業(yè)調(diào)整運營策略降低產(chǎn)品損耗？其次，治理對象是誰？是要進一步規(guī)范城市公共空間，還是約束單車使用者的行為？再次，治理成本由誰承擔(dān)？政府還是企業(yè)？
調(diào)查問卷結(jié)果顯示，42.77%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前人們在使用、停放共享單車的過程中存在比較嚴(yán)重的問題，突出表現(xiàn)為不遵守交通規(guī)則（63.98%）、隨意亂停亂放（59.90%）、私自占為己用（56.66%）、使用上野蠻粗暴（19.47%）等幾個方面。
共享經(jīng)濟具有良好的市場基礎(chǔ)和廣泛的市場前景。一方面，在問卷調(diào)查和訪談過程中，受訪者均對共享經(jīng)濟表現(xiàn)出濃厚興趣和較高的參與熱情，對于當(dāng)前共享單車、網(wǎng)絡(luò)支付等環(huán)節(jié)存在的一些問題，受訪者也表現(xiàn)出較為包容的態(tài)度。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有46.65%的受訪者認(rèn)為共享單車行業(yè)當(dāng)前存在的各種問題，是行業(yè)發(fā)展初期的必經(jīng)階段，也有受訪者表示，法律法規(guī)和百姓素質(zhì)都在不斷完善提升，一些不文明現(xiàn)象在更長時間里將逐步改變；也有相關(guān)從業(yè)者表示，對于共享經(jīng)濟，還是要充滿希望，發(fā)展前景雖充滿不確定性，但也意味著具有無限可能，對于未來，還是要義無反顧向前走。另一方面，調(diào)查結(jié)果也顯示對于共享單車等共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)的應(yīng)用存在一定的地區(qū)差異性，在直轄市的受訪者對共享單車的使用率更高（51.50%），這主要是北京、上海等城市的共享單車規(guī)模更高，市民自行車出行的需求更強，而在其他省會城市、地級市和縣（含縣級市）的公眾則更多是偶爾使用共享單車。
有專家表示，共享經(jīng)濟的快速發(fā)展使得一些本就存在的問題更加凸顯，比如路權(quán)平等問題，城市道路的擴建和基礎(chǔ)設(shè)施的完善本就不是一蹴而就的，需要一定時間來解決，但是共享單車的快速發(fā)展使得這一問題變得更加突出。也有專家表示，雖然當(dāng)前暴露出諸多問題，但相關(guān)部門正在加緊推進各項政策措施的完善，比如北京市出臺《城市道路空間規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，就強調(diào)了自行車道的獨立路權(quán)的問題。同時，也有專家提醒，在共享經(jīng)濟治理過程中，要更加科學(xué)合理地處理政府與市場的關(guān)系。問卷調(diào)查中，也有受訪者提出，當(dāng)前街邊的共享單車層出不窮，經(jīng)常一夜之間鋪滿人行道，這是否表示共享單車已經(jīng)飽和？有業(yè)界人士指出，相關(guān)數(shù)據(jù)表示當(dāng)前的單車用戶注冊數(shù)量和使用數(shù)量仍在持續(xù)增長，市場容量的調(diào)整會由市場給出答案。
以治理模式創(chuàng)新推動新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)發(fā)展
互聯(lián)網(wǎng)時代，信息技術(shù)推動著共享經(jīng)濟改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行模式，也形成了公共治理模式創(chuàng)新的倒逼機制。傳統(tǒng)治理模式下，單一治理主體難以有效應(yīng)對共享經(jīng)濟帶來的新挑戰(zhàn)和新問題，因此，以治理模式、治理手段和治理思路的創(chuàng)新推動共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的治理，將推動新經(jīng)濟新模式更加健康地發(fā)展。本次調(diào)查中，當(dāng)問及如何有效應(yīng)對共享單車引發(fā)的問題時，受訪者一致認(rèn)同政府、企業(yè)、社會多方合作是有效解決問題、創(chuàng)新治理模式的主要途徑：強化政府部門的監(jiān)督和管理（65.39%）、提高企業(yè)履行社會責(zé)任的意識（64.85%）、加強社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督（59.95%）、提高公眾的道德素質(zhì)水平（48.18%）、建立健全行業(yè)規(guī)范和法律法規(guī)（45.75%）。
第一，以技術(shù)創(chuàng)新推動多元治理體系的建立與完善。共享經(jīng)濟是全社會多方參與的共享、共建、共治的平臺，因此需要構(gòu)建包括政府、企業(yè)和公眾在內(nèi)的多元治理體系，數(shù)據(jù)公開、信息共享是以技術(shù)創(chuàng)新推動多元治理體系構(gòu)建的必要條件和前提基礎(chǔ)。多元治理體系的構(gòu)建要進一步厘清多個治理主體之間的治理邊界，明確權(quán)責(zé)，科學(xué)分工，高效合作。一方面，提升政府管理的科學(xué)性和規(guī)范性，發(fā)揮政府在規(guī)劃、調(diào)控方面的積極作用；另一方面，為行業(yè)自律和市場調(diào)控提供空間和條件；同時，提供公眾參與治理的路徑和平臺，積極引導(dǎo)公眾深入?yún)⑴c公共治理，并不斷提高參與治理的能力。數(shù)據(jù)公開在共享經(jīng)濟治理模式創(chuàng)新中具有不可替代的重要作用，不僅能夠為企業(yè)決策和行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)，也能為優(yōu)化政府決策效率和提高治理效果提供更具可靠性的數(shù)據(jù)支持，提高公共治理水平。
第二，以個人信用體系的構(gòu)建推動社會機制的調(diào)整與變革。共享經(jīng)濟模式通過信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)了陌生人之間的連通，新的商業(yè)模式也帶來了社會運行機制的變革。傳統(tǒng)上，中國社會運行機制更傾向于熟人社會和關(guān)系社會的特點，而共享經(jīng)濟帶來的陌生人社會體系所需的運行機制尚未健全。因此，從構(gòu)建個人信用體系出發(fā)，不僅可以對共享經(jīng)濟發(fā)展提供保障，也將對社會信用體系的建立和社會運行機制的完善奠定更為堅實的基礎(chǔ)。社會誠信體系的建立和社會機制的調(diào)整需要一段漫長的時間，也會受到諸多因素的影響和限制，在這一過程中，不妨借助提高失信成本的手段作為輔助，通過失信懲罰機制約束一些失信行為和不文明現(xiàn)象，同時逐漸構(gòu)建更為完善的法律體系，共同推進社會機制走向成熟。
第三，完善城市交通和信息領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“工欲善其事，必先利其器”，城市運行效率的提高和改善需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障。共享經(jīng)濟是依托于信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟而蓬勃發(fā)展的，大數(shù)據(jù)技術(shù)必然需要信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完備、更加可靠。而諸如共享車這些涉及城市交通領(lǐng)域的共享經(jīng)濟業(yè)態(tài)，也同樣需要更為發(fā)達(dá)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如共享單車的亂停亂放問題，不僅是使用者行為欠妥，也暴露出自行車出行的基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題；共享單車行駛過程中的違規(guī)行為，某種程度上也是因為一些地區(qū)的自行車道設(shè)置不合理。“十三五”規(guī)劃綱要提出，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行。因此，在推動共享經(jīng)濟健康發(fā)展的過程中，也要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。
第四，加強共享經(jīng)濟治理的國際合作，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)無國界，共享經(jīng)濟模式的發(fā)展也需要通過加強國際合作，共同提高治理能力，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。共享經(jīng)濟發(fā)展過程中，不論是資本運作還是可共享的資源，都已經(jīng)開始在全球范圍內(nèi)流動的趨勢，深化國際合作是推動共享經(jīng)濟和數(shù)字治理的內(nèi)在要求。借鑒共享經(jīng)濟在國外的發(fā)展歷程和治理經(jīng)驗，有助于中國更好應(yīng)對共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)帶來的新問題和新挑戰(zhàn)，也有助于中國在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更加積極的作用。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 張盈盈 于曉萍 制圖：石玉】