特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分，近一年以來備受各界關注。2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，首次在全國范圍提出特色小鎮(zhèn)的建設任務，提出到2020年我國將培育1000個左右的特色小鎮(zhèn)。同年10月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》，明確了特色小（城）鎮(zhèn)的形態(tài)，并從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級等角度詮釋了發(fā)展路徑和措施。2017年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于開發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設促進脫貧攻堅的意見》，提出要加大特色小（城）鎮(zhèn)建設的金融支持力度，為特色小（城）鎮(zhèn)的建設作出了落到實處的支持。隨著各項政策的不斷出臺，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展走上了快車道。

在國家大力推進新型城鎮(zhèn)化建設、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大背景下，特色小鎮(zhèn)的提出具有創(chuàng)新性和時代性。特色小鎮(zhèn)立足小（城）鎮(zhèn)，整合當?shù)刭Y源，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃布局，彰顯地方文化，是“產(chǎn)、城、人、文”有機結合的創(chuàng)新發(fā)展模式，更是符合五大發(fā)展理念的新型社會形態(tài)。通過特色小鎮(zhèn)的有機運作，不僅能夠盤活小鎮(zhèn)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長方式，助力脫貧攻堅和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更能成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結構問題的重要突破口，幫助縮小城鄉(xiāng)差距促進公平發(fā)展，提升人民群眾的獲得感和幸福感。對此，人民論壇問卷調(diào)查中心立足人民群眾的視角，從公眾對特色小鎮(zhèn)的真實需求出發(fā)，對特色小鎮(zhèn)的定位、空間布局、城鄉(xiāng)關系及民眾期待進行了調(diào)查研究，旨在為特色小鎮(zhèn)的建設提出更富人文關懷等理念的意見建議。

特色小鎮(zhèn)的功能定位

特色小鎮(zhèn)何為“特色”？

在中央的高度重視和支持下，特色小鎮(zhèn)不僅受到了各級領導干部的重視，也在全社會掀起了熱議。盡管如此，特色小鎮(zhèn)至今并未形成明確的定義，總結各類政策文件和專家學者的觀點發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)的“特色”集中體現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)、特色景觀、特色文化等方面。但特色小鎮(zhèn)又不僅如此。特色小鎮(zhèn)立足于小鎮(zhèn)，卻不是行政區(qū)劃單元；實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的集聚，卻不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)；開發(fā)了優(yōu)美的環(huán)境，卻不是旅游景點；打造了現(xiàn)代化的生活設施，卻不是微縮的城市。特色小鎮(zhèn)可以處處特色，但處處特色卻不是特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)是一個能夠有機運作的、充滿活力的創(chuàng)新經(jīng)濟生活統(tǒng)一體。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對特色小鎮(zhèn)的“特色”體現(xiàn)排名前四分別為：景觀（25.68%）、產(chǎn)業(yè)（16.04%）、資源（15.78%）和生態(tài)（15.39%），而歷史（7.10%）、科教（6.66%）、文化（5.67%）、民俗（4.25%）、美食（2.98%）、治理創(chuàng)新（0.45%）等特色排名靠后，這說明公眾除了更加關注可以直接看得到、感受得到的景觀“特色”，還表現(xiàn)出對特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的未來的重視，從某種意義上來講這些“特色”就成為了特色小鎮(zhèn)服務于人民所必須構建的要素。

對特色小鎮(zhèn)的定位因立場而不同

特色小鎮(zhèn)重點在于“特色”二字，這就意味著每一個特色小鎮(zhèn)的定位都應該是特點鮮明的，所以特色小鎮(zhèn)的定位更應關乎人民群眾的切實需求。在按照功能區(qū)分而列出的特色小鎮(zhèn)六大定位中，“城市從業(yè)人員舒適愜意的‘居所’”“產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)新的重要‘載體’”和“相關行業(yè)高端人才的‘聚集地’”位列前三，且比重均在60%以上，是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的整體定位需求。

具體來看，不同地區(qū)的居民對特色小鎮(zhèn)的定位是不同的。首先，長期居住于特色小鎮(zhèn)的人群最認同“相關行業(yè)高端人才的‘聚集地’”和“產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)新的重要‘載體’”；而非長期居住于特色小鎮(zhèn)的人群則最看重特色小鎮(zhèn)的居住功能，其中又以城區(qū)居民為最。其次，長期居住在農(nóng)村和城區(qū)的居民更認同特色小鎮(zhèn)的“紐帶”功能，而城鄉(xiāng)之間的郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民則無明顯偏好，這說明處于城鄉(xiāng)兩個端點的居民最希望能夠通過特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)“互聯(lián)互通”。

特色小鎮(zhèn)作為創(chuàng)新的社區(qū)生態(tài)機制，不僅有著各類政策扶持，在民生、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面優(yōu)勢明顯，更在一些軟實力上頗具吸引力。公眾整體認為，在特色小鎮(zhèn)工作和生活最具吸引力的地方是良好的生態(tài)環(huán)境（64.68%）、緩慢的生活節(jié)奏（58.80%）、幽靜的居住環(huán)境（58.51%）和較小的競爭壓力（54.15%）。這得到了長期居住于城鄉(xiāng)各地居民的一致認可，但具體到某些省市自治區(qū)又呈現(xiàn)出一定的地域特色。如天津、四川、重慶、貴州等幾個地區(qū)的居民最看重緩慢的生活節(jié)奏，應該說，這與當?shù)氐纳鐣幕w現(xiàn)出一致的特征，尤其是四川、重慶、貴州等地都有休閑之都的美譽。