【摘要】黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻回答了新形勢下黨和國家事業發展的一系列重大理論和現實問題，形成了一系列治國理政新思想。然而，落實黨的十八大以來的思想路線和改革舉措，并非一帆風順，甚至困難重重。難就難在面對現實利益的誘惑，各級政府和社會在發展理念、發展模式等方面形成的“重視眼前利益，忽視長遠利益”等思想觀念難以扭轉。

【關鍵詞】行政化思維  機制制約  落實難

【中圖分類號】D625    【文獻標識碼】A

十八大以來的改革新舉措落實難，可以從經濟發展和社會發展兩大視角考察。從經濟視角看，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，推動大眾創業萬眾創新難；推進供給側改革，化解過剩產能難。從社會發展視角看，通過培育和發展公益類社會組織，轉移政府社會服務職能，激發社會活力難；事業單位分類改革雖然邁出了第一步，但長期形成的行政化思維與體制機制范式制約，推動深化改革難。

企業創新和大眾創業難

2014年，李克強總理發出“大眾創業，萬眾創新”號召，力圖擴大就業、增加居民收入，促進社會縱向流動和公平正義，同時期望讓人們在創造財富的過程中，更好地實現精神追求和自身價值。就企業創新而言難在：一是創新政策不協調不配套。如“互聯網+”政策涉及產業和民生政策的方方面面，幾乎牽涉到所有部委，各部委的相關政策難以適應日新月異的技術創新需要，且各成體系，難以協調，沒有整合的機構和機制；二是創新資金難。創新思路和創新技術難以變現，要實現這些創新設計，需要資金投入，貸款難是個無法繞過的話題，特別是民營企業和小微企業，起步維艱，而具有創新思維和技術的人才，基本都是白手起家。開放民間資本是引入充分競爭、提高運營效率和服務水平、推動民營企業發展的重要思路和手段，但我國對開放民間資本的政策仍然非常謹慎，缺乏法律保障和相應的管理規制，公信力不強，難以承擔為創新企業提供強大資金支持的重任；三是創新人才匱乏。企業創新首先要有創新人才，有專利、核心創新技術和創新思維。我國高等教育發展很快，但創新型人才卻嚴重不足，少量具備創新潛質的人才由于各種條件制約，很難真正發揮創新作用。

化解鋼鐵煤炭化工等行業過剩產能難

2016年初，國務院專題會議強調率先從鋼鐵、煤炭行業入手化過剩、去產能、降成本，中央下決心通過淘汰鋼鐵煤炭等行業的落后和過剩產能，實現我國產業結構優化、工業轉型升級和環境恢復再造的戰略決策，高屋建瓴，但對自新中國成立以來就傾全力建設的我國鋼鐵煤炭化工等重工業體系無疑是一次巨大的震蕩，其中對占據絕對數量優勢的國有企業的挑戰尤為突出。尤其是職工的安頓問題將是企業和政府面臨的一個難題，處理不好，可能成為社會不穩定因素。同時，一些國有企業干部管理體制僵化；企業凈資產收益率低，存在大量低效無效資產；并購重組成功經驗不多，產能、產值、增加值、稅收，甚至合并重組中的人事安排等均涉及地方政府利益，困難重重，形成“夾生飯”；一些地方產業結構單一，一業獨大，以及傳統思維影響，使得資不抵債企業“破產”也難。

小鋼鐵小煤窯小化工清理整頓同樣難。這些企業雖然產能落后、資源利用率低下、對環境污染嚴重，卻直接關系老百姓就業和民生，影響地方政府的財政收入，清理整頓中一旦有問題處理不當，將給政府工作帶來壓力和麻煩。為保“穩定第一”和眼前利益，少找麻煩，地方政府寧可“睜只眼閉只眼”，消極觀望，中央“抓得緊了停一停，抓得松了拱一拱”，“查得嚴了停火，查得松了點火”，和中央進行“拉鋸戰”。

公益服務類社會組織發展和事業單位分類改革難

通過政府購買服務等方式大力培育和發展社會組織，率先培育和發展公益服務類社會組織，彌補政府在社會服務供給中的不足是中央的既定方針和政策。十八大和十八屆三中全會，明確提出社會組織的發展目標、路徑和方式，但在實踐中，這一戰略決策仍然不能被重視和理解。政府購買服務在扶持社會組織發展的同時，也帶來社會組織自身獨立性減弱、草根社會組織被擠壓，更加邊緣化，老百姓急需的助老養老、助殘扶貧等面向困難群體的社會組織由于競爭壓力加大，導致起步更加艱難，生存和發展困難。同時，社會組織自身發展能力不足，有資質承擔政府公共服務轉移職能的社會組織較少，服務項目有限，服務水平較低等問題，也使社會組織難以得到百姓認可。

2011年3月，《關于分類推進事業單位改革指導意見》明確2015年完成事業單位分類改革，2020年實現改革的總體目標。目前，2015年已過，2016年也接近尾聲，事業單位改革仍然是雷聲大雨點小，進展緩慢。在分類改革中，公益一類二類事業單位在財政、人事、科研、績效考核等方面自主權有限，管理體制和機制缺乏活力，難以在發展公益性事業中發揮積極性、主動性和創造性。轉企類事業單位目標不清晰，找不到定位，如何利用幾十年積累的智力成果和人才優勢重塑行業主渠道地位？特別是轉企類的科研院所，如何在國家創新體系中繼續起到支撐作用，不僅是轉企類科研院所面臨的一個現實問題，也是國家創新體系建設中需要重視和明確的問題。

改革新舉措落實難，難就難在思想觀念未扭轉

十八大以來的改革新舉措落實難，難就難在面對現實利益的誘惑，幾十年來各級政府和整個社會在發展理念、發展模式、運行機制等方面形成的“重視眼前利益，忽視長遠利益；重視局部利益，忽視全局利益；重視地方利益，忽視國家利益；重視政府政績，忽視百姓意愿”等消極思想觀念難以扭轉。具體表現在以下幾個方面：

各級領導干部思想認識與中央治國理政理念存在一定差距。特別是各級地方政府領導，難以站在以習近平同志為核心的黨中央的戰略高度認識十八大以來的新理念新理論新思維新策略，在新常態下仍然保持舊的思維模式與行為范式；我國地區、區域經濟發展水平不同，發展的愿望不同，發展中遇到的問題也不同，地方政府與中央政府職責不同，看問題的視角也不同，一些地方政府更重視本地利益、局部利益，容易忽視國家、民族和百姓的整體利益、根本利益和長遠利益。

以GDP為導向的政績考核指標的慣性作用。幾十年來，政府政績考核指標從上到下都是以經濟高速增長為指揮棒，以GDP論英雄。為了確保“高速增長”，中央政府各部門和各級地方政府形成了一整套思想理念、工作思路、政策體系及運行機制，縱橫交錯，條塊交叉。要使這套體系適應新形勢下的新要求，或者說，在新常態下建立新的運行機制，不是短時期內可以完成的，巨大的慣性作用，難以在短時期內剎車和轉向。

缺乏強有力的深化改革機制與制度保障。在“現實”與“未來”的博弈中，選擇“現實”更容易。幾十年來，經濟“高速增長”帶來的現實利益是一個“看得見的陷阱”，明知這樣的增長帶來的是未來的“失守”，面對現實中的困境，各級領導寧可繞著走，選擇看得見的“當下”，疏遠理想中的“未來”。畢竟，當下的人們也要解決吃飯穿衣住房問題，也想吃得更好穿得更好住得更好，用限制“當下”而滿足“未來”，沒有義無反顧的決心，沒有強有力的機制、制度和組織保障，靠“提高認識”、“自覺行動”，顯然力度不夠。

一些領導干部和公務員不善不想不敢不愿擔當。十八大以來的反腐敗取得了巨大成效，各級黨政領導干部和公務員更加自覺地廉政勤政，但相關制度建設不完善不規范。如不同職級、不同部門的崗位職責不明確、不細致，出現問題難以分清責任；廉政行為規范不具體，日常工作中必要的支出禮儀等，哪些合理哪些不合理，缺乏細則，“多一事不如少一事”顯得更安全。作為公務員，有限收入，有限權力，無限責任，精神壓力大，職業風險高，收入卻不高。特別是基層公務員，收入更低，“5+2”、“白+黑”是常態，不僅沒有加班費，家中老小也顧不上照顧。這些都可能導致一些領導干部和公務員“不善擔當，不想擔當，不敢擔當，不愿擔當”。

（作者為國家行政學院教授、博導）

【參考文獻】

①趙安華：《用習近平總書記系列講話武裝頭腦》，《共產黨員》，2014年第8期。

②金元浦：《“互聯網+”與創客空間》，《中國國情國力》，2015年第7期。

責編/張蕾  美編/宋揚