貴州貴陽：“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟社區(qū)網(wǎng)格化治理新模式
貴州省貴陽市白云區(qū)鋁興社區(qū)不斷理清思路，以“三個零七個好”為目標(biāo)，突出“創(chuàng)新”思維，以黨建為引領(lǐng)，以服務(wù)為根本，以大數(shù)據(jù)為手段，逐步深化網(wǎng)格化管理，全面開啟社區(qū)大數(shù)據(jù)治理新模式。
社區(qū)大數(shù)據(jù)指揮平臺成為“調(diào)度室”。鋁興社區(qū)在原有的民生“110”調(diào)度指揮中心基礎(chǔ)上，建立社區(qū)“社會和云”平臺調(diào)度指揮中心。
網(wǎng)格員管理機(jī)制曬出 “排行榜”。鋁興社區(qū)制定了《鋁興社區(qū)網(wǎng)格員實(shí)戰(zhàn)操作手冊》，將大數(shù)據(jù)的運(yùn)用作為網(wǎng)格員培訓(xùn)教材的重點(diǎn)；修訂完善了全天候星級網(wǎng)格化服務(wù)《鋁興社區(qū)“一警兩員”績效考核辦法》《鋁興社區(qū)網(wǎng)格員星級評定辦法》等制度，每周對擴(kuò)展居民微信群的規(guī)模、如何幫助居民開展電商、筑城微治的處置情況等進(jìn)行排名，每月對網(wǎng)格工作站進(jìn)行一次考核，每季度開展一次網(wǎng)格員“七清七掌握”評定，并將排名結(jié)果公布在社區(qū)微信群中，切實(shí)提高網(wǎng)格員工作效率及水平。
網(wǎng)格現(xiàn)有資源打造志愿“云服務(wù)隊(duì)”。鋁興社區(qū)通過以發(fā)起志愿項(xiàng)目的形式在“志愿貴陽”網(wǎng)站發(fā)起志愿項(xiàng)目、招募志愿者。社區(qū)每個網(wǎng)格“一警兩員”，發(fā)動網(wǎng)格內(nèi)居民，將網(wǎng)格內(nèi)平安網(wǎng)格守護(hù)隊(duì)、平安網(wǎng)格巡邏隊(duì)、平安網(wǎng)格組的成員注冊成為“鋁興社區(qū)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的成員，并加入社區(qū)發(fā)起的志愿活動中，開展志愿服務(wù)活動。
社區(qū)微政務(wù)平臺共建 “朋友圈”。建立社區(qū)—居委會（黨支部）—網(wǎng)格—院落（樓棟）四級微政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的全方面、全天候、全覆蓋。居民只需要掃二維碼，關(guān)注社區(qū)微政務(wù)平臺，便可享受社區(qū)便捷的大數(shù)據(jù)服務(wù)。
上海長寧：“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬公眾參與社區(qū)治理通道
隨著信息時代的來臨，“互聯(lián)網(wǎng)+”已逐漸融入人們的生活，遍布日常生活的衣食住行以及各個領(lǐng)域，給人們帶來便捷和高效的生活。上海市長寧區(qū)周家橋街道仁恒河濱花園居委會結(jié)合社區(qū)服務(wù)工作，以“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟社區(qū)治理微時代，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”開通三條民生服務(wù)通道，打開解決居民急難愁問題的“訴求通道”。傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，工作往往是單向性的、單點(diǎn)性的、單時性的，經(jīng)常會出現(xiàn)“敲不開門、說不上話”的尷尬狀況。究其原因，一是居民與居委會工作時間的重疊，無法保障居民及時聯(lián)系居委會尋求幫助或是解決困難；二是溝通渠道少，架在居民與居委會之間的橋梁較少，導(dǎo)致出現(xiàn)社區(qū)居民參與面不廣等一系列問題。但如今有了互聯(lián)網(wǎng)，針對居民的急難愁問題，可直接通過新媒體平臺掌上找尋幫助，街道、居委會、物業(yè)以及各事務(wù)中心的相關(guān)工作人員不受地域、時間、空間的限制，隨時隨地在手機(jī)上就能解決社區(qū)居民的困擾，實(shí)現(xiàn)政府部門和居民的零距離對接。而對于各部門來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”促成了部門間的“跨界共享”，增強(qiáng)了相互了解，在工作上形成了合力。
打開反映社情民意的“議事通道”。居委會通過有效地運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，開通社情民意的“議事通道”。在面對一些社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等問題上，居民若有意見和建議，可以直接放在新媒體上討論，將小區(qū)內(nèi)的不文明現(xiàn)象、矛盾糾紛、安全隱患等反饋到新媒體上，居委會加強(qiáng)與物業(yè)、業(yè)委會等部門的協(xié)調(diào)，及時解決，有效維護(hù)居民的權(quán)益。而且通過“互聯(lián)網(wǎng)+”吸引不少居民為社區(qū)治理出謀劃策，在社區(qū)形成了社區(qū)事務(wù)多方參與、協(xié)商共治的社區(qū)治理新格局。
打開社區(qū)居民互動參與的“自治通道”。針對社區(qū)治理分類而治，部分小區(qū)存在組織人員難、居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情不高、一些外國居民對居委會的工作方式認(rèn)可度低的狀況，在日常的社區(qū)工作中，將新媒體作為社區(qū)活動的動員手段，擴(kuò)大社區(qū)活動參與規(guī)模，提升社區(qū)融洽氛圍，有效開通社區(qū)居民互動參與的“自治通道”，通過新媒體平臺招募活動志愿者，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及居民骨干組成線上自治管理平臺，形成線上“1+2+N”的自治模式，即一個“五位一體”工作聯(lián)絡(luò)群，整合黨支部、居委會、業(yè)委會、物業(yè)、社區(qū)民警線上共議小區(qū)事；兩個由兩委班子成員組成的黨支部黨員群和居委會工作群；N個以文化、志愿、服務(wù)組成的多種工作聯(lián)絡(luò)群，負(fù)責(zé)社區(qū)活動的各個程序。居委會加強(qiáng)對這些在新媒體平臺上的自治團(tuán)體進(jìn)行線上宣傳指導(dǎo)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺線上線下提升社區(qū)居民主人翁意識，增強(qiáng)居民參與意識和社區(qū)認(rèn)同感。
海南海口：“互聯(lián)網(wǎng)+”開啟便民服務(wù)“微”模式
海南省海口市秀英區(qū)東方洋社區(qū)結(jié)合日常工作、生活的實(shí)際情況，建立了微信服務(wù)平臺，社區(qū)充分利用該平臺，傳播及時、有效、多元化的信息和服務(wù)，提高了居民的生活質(zhì)量，優(yōu)化了社區(qū)治理模式，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，進(jìn)一步提升了基層社區(qū)服務(wù)群眾的水平，促進(jìn)社區(qū)文明和諧。
建立完善微信服務(wù)平臺匯聚小社區(qū)大力量。微信公眾平臺建立以來，東方洋社區(qū)利用微信平臺，大力宣傳“雙創(chuàng)”知識、志愿服務(wù)理念、社會主義核心價值觀、各級道德模范及身邊好人事跡，積極在網(wǎng)絡(luò)上開展精神文明建設(shè)，為社區(qū)志愿服務(wù)工作營造良好氛圍。社區(qū)還將志愿服務(wù)工作站的組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程和相關(guān)職責(zé)制度通過微信平臺進(jìn)行公開，方便居民群眾了解；有志愿服務(wù)需求的居民，只需通過微信提交申請人姓名等相關(guān)信息，社區(qū)志愿服務(wù)工作站便會及時安排專人與其對接；已注冊的社區(qū)志愿者則可以通過微信平臺，隨時掌握社區(qū)志愿服務(wù)工作的動態(tài)信息，增強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的凝聚力、向心力。
微信與社會治理相融合開啟便民服務(wù)新模式。東方洋社區(qū)積極探索互聯(lián)網(wǎng)與社會治理相融合的服務(wù)模式轉(zhuǎn)型之路，加快“智慧社區(qū)”建設(shè)，把“由民做主”服務(wù)模式搬到智慧社區(qū)O2O服務(wù)平臺，居民可以直接通過手機(jī)客戶端將自己的意見、建議、疑問等反饋到公眾平臺上，社區(qū)通過平臺受理群眾訴求，解決民生實(shí)事問題，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。同時，通過在線交流，打破傳統(tǒng)民智匯集的渠道、環(huán)境、人情、時間瓶頸，形成及時廣泛、快速便捷的多元民主監(jiān)督、民主決策平臺，有效激發(fā)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的熱情。
典型宣傳激發(fā)社區(qū)居民傳遞正能量熱情。社區(qū)充分利用微信平臺，每日定時定量發(fā)布發(fā)生在身邊的“海口好人”平凡故事，為網(wǎng)友送上一份“好人”的心靈雞湯，傳播身邊凡人善舉，并在平臺上公布推薦電話、郵箱等推薦方式，長期接受群眾推薦線索。居民可以隨時隨地獲取到好人事跡，通過微信轉(zhuǎn)發(fā)好人事跡、發(fā)表個人點(diǎn)評和點(diǎn)贊好人精神，匯聚好人正能量，引發(fā)學(xué)好人、做好人的熱潮，使道德模范、身邊好人的引領(lǐng)示范作用得到進(jìn)一步彰顯。用身邊好人引導(dǎo)和發(fā)動廣大黨員干部群眾崇德向善、明禮知恥，有效提高了居民參與社區(qū)志愿服務(wù)活動的積極性和社區(qū)歸屬感。
各地以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐啟示
借鑒已有相關(guān)理論研究，以及結(jié)合各地實(shí)踐，在上述地區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的背后，有五個重要的經(jīng)驗(yàn)值得各級各地進(jìn)行參考和借鑒。這五個方面的經(jīng)驗(yàn)，同時也是真正實(shí)現(xiàn)依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)推進(jìn)基層治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
將平臺建設(shè)與頂層設(shè)計相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)資源有效整合的根本前提。與傳統(tǒng)的社會管理不同，社會治理尤其是現(xiàn)代意義下的社會治理，是需要社會各方協(xié)同參與的一個過程，而從各地實(shí)踐來看，網(wǎng)格化將成為當(dāng)前推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新的重要形式、重要環(huán)節(jié)。但是應(yīng)注意的是，網(wǎng)格化是一項(xiàng)跨度大、覆蓋面廣、時效性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及了傳統(tǒng)管理模式下的多個部門在理念和方式方法上的轉(zhuǎn)型。在這一過程中，如何充分整合資源和力量，決定了網(wǎng)格化能否真正發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，也進(jìn)一步?jīng)Q定了從頂層設(shè)計層面做好統(tǒng)一規(guī)劃的重要性。為此，在“以互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新過程中，要有全局層面的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，并在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，如電子政務(wù)系統(tǒng)平臺、數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)平臺、智慧城市系統(tǒng)平臺等等，從而實(shí)現(xiàn)各級政府和相關(guān)組織所建立的各種應(yīng)用系統(tǒng)平臺的集成和整合。
立足社會公眾的現(xiàn)實(shí)需求，是有序推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的必要條件。將互聯(lián)網(wǎng)思維運(yùn)用到基層治理體系創(chuàng)新過程中，其中最重要的就是實(shí)現(xiàn)“互動、聯(lián)通和網(wǎng)絡(luò)”，其本質(zhì)映襯著善治理念所包含的開放、透明、互動等要素。有專家指出，事實(shí)上，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”改進(jìn)社會治理方式，亦是運(yùn)用了“去中介化”模式，切實(shí)打通了與群眾直接溝通的渠道，讓社會公眾充分參與管理社會事務(wù)，實(shí)現(xiàn)議事過程的公開透明，同時這也符合“羅伯特議事規(guī)則”。目前，很多地方基層治理工作較之前更加難以有效開展，其根本原因在于社會公眾對政務(wù)公開透明等方面的需求不斷提升。正因此，依托互聯(lián)網(wǎng)思維開展治理創(chuàng)新，應(yīng)抓住提高政府部門滿足群眾各種需求的能力，以此來提升群眾對公共部門的“信任度”。
圍繞信息的利用和共享進(jìn)行機(jī)制設(shè)計，是提高治理有效性的重要支撐。現(xiàn)代意義下的社會治理，旨在通過政府、市場、社會三者之間的良性互動，形成相互促進(jìn)、相互影響、相互制約的依存關(guān)系，實(shí)現(xiàn)個人、單位、社區(qū)和政府的共管共治、共建共享。為此，在互聯(lián)網(wǎng)信息化時代背景下，隨著相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺的構(gòu)建，政府部門應(yīng)該對市民、企業(yè)、社會實(shí)行有選擇性、有針對性的數(shù)據(jù)開放。與此同時，在基層尤其是社區(qū)治理層面，為了能夠把居民和有關(guān)單位組織起來，實(shí)現(xiàn)從“被動參與”到“主動參與”轉(zhuǎn)變，以及自我運(yùn)轉(zhuǎn)和自我管理，必須建立相關(guān)的激勵機(jī)制，如在一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集過程中，通過采取物質(zhì)和精神層面的獎勵等。依托基層社區(qū)居民特別是社區(qū)內(nèi)社會組織對其所負(fù)責(zé)或居住的轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)更新和監(jiān)督，這同時也可以彌補(bǔ)政府?dāng)?shù)據(jù)采集的局限性。當(dāng)然，在多元主體參與采集數(shù)據(jù)的同時，有必要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，以約束數(shù)據(jù)采集主體的行為，形成良好的信息安全環(huán)境。
提高政府部門數(shù)據(jù)甄別和篩選能力，是切實(shí)改善治理質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。身處互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)高速發(fā)展、各類數(shù)據(jù)和信息幾何數(shù)級增長的時代，各級政府部門在享受大數(shù)據(jù)所帶來的充足資源的同時，也要客觀地認(rèn)識大數(shù)據(jù)、科學(xué)地利用大數(shù)據(jù)。很多研究成果表明，數(shù)據(jù)本身是存在缺陷的，特別是在移動互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，“人人都有手機(jī)，人人都有麥克風(fēng)，人人都是數(shù)據(jù)的接受者、消費(fèi)者和傳播者，有些數(shù)據(jù)本身就是錯誤的，有些數(shù)據(jù)相互之間存在沖突，在使用數(shù)據(jù)時這些錯誤的或沖突的數(shù)據(jù)就會成為‘數(shù)據(jù)噪聲’，干擾分析和決斷”。面對這一現(xiàn)實(shí)情況，一方面，政府部門必須提高數(shù)據(jù)的甄別、篩選能力，要有效改進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析的方法和技術(shù)，尤其是加快推進(jìn)對數(shù)據(jù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)檢測和有關(guān)修復(fù)技術(shù)的系統(tǒng)性研究，為提高數(shù)據(jù)搜集和數(shù)據(jù)利用的質(zhì)量提供技術(shù)保障；另一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善各級干部的考核體系，將數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計的違法行為納入考核指標(biāo)，予以嚴(yán)懲。
培育和弘揚(yáng)優(yōu)秀的數(shù)據(jù)治理文化，是提高治理能力智慧化水平的重要保障。所謂數(shù)據(jù)文化，是指用客觀數(shù)據(jù)說話的一種文化，它尊重事實(shí)、強(qiáng)調(diào)理性、要求精確。在此前的研究中我們指出，開放性雖為互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展提供了原動力，但同時也增加了信息發(fā)布與傳播的監(jiān)管難度，加之主體之間沒有在網(wǎng)絡(luò)道義職責(zé)的基礎(chǔ)上形成網(wǎng)絡(luò)公共秩序，引發(fā)“劣質(zhì)虛假信息漫天亂舞”“網(wǎng)絡(luò)無序”等問題。因此，對于參與社會治理的各方主體，應(yīng)該加快改變傳統(tǒng)的思維模式，形成大數(shù)據(jù)思維，建立起用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新的數(shù)據(jù)文化和數(shù)據(jù)理念。對于各級黨委政府，則要在實(shí)踐中創(chuàng)造有利的條件，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”文化的實(shí)踐創(chuàng)新并不斷拓展其社會功能，以此為推進(jìn)基層治理能力的智慧化提供強(qiáng)大的智力支持和精神動力。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 王禮鵬】
（資料來源：人民網(wǎng)、共產(chǎn)黨員網(wǎng)、中國文明網(wǎng)等）