采取切實有效的措施保障和改善民生

切實保障和改善民生，是我們黨和政府的一項重要工作，也是職責、使命所在。既要把這項工作擺在重要位置，更要通過制度安排，在體制機制、制度政策上系統謀劃，以更可靠的制度措施保障民生工作的規范化、制度化、法制化運行。

要像經濟建設一樣抓民生保障。民生工作面廣、量大、頭緒多，一定要注重穩定性、連續性、累積性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一任接著一任做。因此，習近平總書記要求“要像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務”。他還強調，“抓民生也是抓發展”。要在保障基本公共服務有效供給基礎上，積極引導群眾對居家服務、養老服務、健康服務、文體服務、休閑服務等方面的社會需求，支持相關服務行業加快發展，培育形成新的經濟增長點，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。

要加快推進民生領域體制機制創新。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導預期”的思路做好當前的民生工作，重點保障困難群眾的基本生活，注意穩定和擴大就業，加強城鄉社會保障體系建設，加強保障性住房建設和管理，引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念。習近平總書記特別強調，“要加快推進民生領域體制機制創新，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜”。他明確要求，關鍵要抓住如下四點：一是抓重點，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，多做雪中送炭的事情；二是抓實在，做那些現實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠；三是抓持久，把保障和改善民生作為長期任務來抓；四是抓組織，各級干部要帶領群眾一起干，通過辛勤勞動創造幸福生活。

要努力補齊民生領域的短板。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，也是保障和改善民生必須補齊的最大一塊短板。到2020年，全國7000多萬農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，是我們黨和政府作出的一項鄭重承諾。習近平總書記要求“各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。”扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

要重視就業和加強城鄉社會保障體系建設。“就業是民生之本”。早在2012年12月廣東考察時，習近平總書記就指出：“就業，牽動著千家萬戶的生活。”我國勞動人口多，又面臨經濟下行壓力，如果就業問題處理不好，就會造成嚴重的社會問題。所以，“我們必須統籌抓好經濟社會發展和促進就業工作，千方百計增加就業崗位，著力在提高就業質量、提高勞動人口尤其是就業困難人口就業能力、改善創業環境上下功夫。”社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。在養老保障方面，習近平總書記強調，“要完善制度、改進工作，推動養老事業多元化、多樣化發展，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”。他還親自到北京四季青敬老院調研，要求“讓每一位老人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年”。在住房保障方面，他強調“住房問題既是民生問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業，關系經濟社會發展全局，關系社會和諧穩定”。我們黨和國家歷來高度重視群眾住房問題，但解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求沒有根本解決、保障性住房總量不足、住房資源配置不合理不平衡等問題，人民群眾對實現住有所居充滿期待。他多次強調，我們必須下更大決心、花更大氣力，“加快推進住房保障和供應體系建設”，解決好住房發展中存在的各種問題。

（作者為中共中央黨校科社部教授）

【參考文獻】

①《習近平等十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面》，新華網，2012年11月15日。

責編/宋睿宸    美編/于珊