【摘要】在某種程度上來說，英國脫歐是以英國獨立黨（UKIP）為代表的歐洲民粹主義勢力的一次大型勝利。UKIP近年來在英國的勢力急劇上升的事實固然歸因于英國特定的國內環境，但它絕不是英國特有的偶然孤立性現象，而應該被放在歐洲整體民粹主義勢力崛起這個大環境中來看待。

【關鍵詞】歐洲 民粹主義 “疑歐” 【中圖分類號】D55 【文獻標識碼】A

英國脫歐陣營中，除了來自執政黨保守黨的部分脫歐派之外，另外一支不可忽視的關鍵力量就是英國獨立黨（UKIP）。成立于1991年的UKIP最初以“剛性疑歐主義”（徹底反對歐洲一體化和歐盟）為標簽，因其意識形態取向和黨派策略而被政治學者歸類為右翼民粹主義。UKIP近年來發展迅猛，在2013年英國地方選舉中取得突破性成功，又接著在2014年的歐洲議會選舉中贏得24個席位，成為歐洲議會中的最大英國黨派；2015年的英國大選中，UKIP成為繼保守黨和工黨之后獲得最多選票的政黨。UKIP崛起并非偶然孤立性現象，而是歐洲范圍內民粹主義勢力近幾年來持續發展浪潮中的一只代表性力量。它的發展和影響都必須放在歐洲范圍內的框架下來看待。與此同時，歐盟的存在使得歐洲的民粹主義有了跟世界其他地方不同的特征，即民粹主義的疑歐特性。從本質來看，歐洲長期存在的結構性政治危機是民粹主義存在的基本原因。

歐洲民粹主義興起并非偶然，而是結構性政治危機和外部誘因雙重作用的結果

在歐洲的語境中，民粹主義雖然跟以社會經濟角度來區分傳統左右派有所不同，但也存在左右之分。左翼民粹主義強調去中心化的基層網絡，不具備明確的領導階層；右翼則著重個人領導力，要么是個人單獨創建或主導一個黨派，如意大利前進黨（Forza Italia），要么是個人化政黨，即扮演關鍵角色的領導人和基層組織的結合，如意大利的北方聯盟（LN）。歐洲的民粹主義主要集中在右派，目前比較活躍的此類政黨多屬于結合了民粹主義和激進右派意識形態的激進右翼民粹主義。激進右派奉行含有本土主義性質的民族主義，具有排外性；支持市場經濟，但同時反對全球化。這些特點也決定了激進右派民粹主義在歐洲的具體表現。為方便起見，歐洲的激進右翼民粹主義在文中統稱為右翼民粹主義。

近年來民粹主義在歐洲再度興起并非偶然，而是結構性政治危機和外部誘因雙重作用的結果。首先是孕育民粹主義的基本條件：歐洲內部長期存在的民主政治代表性危機。具體表現是，普通民眾對政治精英階層愈發不滿，不再將政府的措施視為自己意愿的表達。在西歐，代表性危機可以從以下兩方面看出：不斷下降的黨派注冊人數和選舉投票率，主流黨派獲得選票數量的減少和大幅波動。但與此同時，歐洲各主流黨派并未及時對此采取有效應對措施，比如全方位型政黨（Catch-all Parties）因為失去先前在組織上的排他性而日益與選民脫節；卡特爾型政黨（Cartel Party）領導人逐漸退縮到政府機構幕后；主流政黨的去政治化和相互間施政綱領的日益趨同。以上種種原因導致主流政黨代表選民的能力持續下降。最終的結果就是新民粹主義（新右派）的崛起，它利用了選民對傳統政黨及其領導人和政黨系統的不滿和疏遠，聲稱替那些未被主流政黨代表的群體（通常是全球化的未得利益者）發聲。

東歐的情況略有不同，其處于向民主政體轉型期，各國尚未建立完備的政治體制，還沒有比較穩定的主流政黨。同時民眾對腐敗、政府效能低下等現象，和為政體轉型所付出的高昂代價頗有怨言，因此選民與政黨之間的關系相對疏遠。因此跟西歐偏向右翼的民粹主義不同，東歐的民粹主義普遍采取中間立場，沒有明確的意識形態因素，只是作為一種反體制（Establishment）的民眾動員。

其次，自2008年開始的歐洲金融危機是導致民粹主義勢力大增的外部誘因之一。金融危機爆發所帶來的影響和歐盟隨后采取的大范圍財政緊縮政策進一步加深了普通大眾對精英決策層的不滿，間接給予了民粹主義者更大的政治空間。即使歐洲不同地區受經濟危機沖擊的程度不同，民粹主義發揮的空間也各異，但總體來說各國的民粹主義政黨都在此段時間內成功擴大了自身的選民基礎。比如經濟危機重災國之一的希臘，左翼民粹主義政黨激進左翼聯盟（Syriza）一躍而成為執政黨。法國國民陣線在2015年12月法國區域選舉首輪中一度領先，第二輪在執政黨和右派反對黨的夾擊下才未能奪得任何區域席位。在另一個損失嚴重的國家英國，UKIP支持率大幅攀升，并作為一股中堅力量主導英國脫歐辯論。

再次，2015年初至今持續的移民/難民危機是另一個導致歐洲民粹主義（主要是右翼民粹主義）勢力上升的外部誘因。外圍的外來者在民粹主義的眼中被視作“危險的他者”，會對中心區域的同質性和正直性造成威脅。跟左翼民粹主義強調來自經濟方面的威脅不同的是，右翼民粹主義對民族文化、傳統價值觀、福利國家等涉及民族身份的問題普遍持保守態度，傾向于將外來移民看作對保持民族身份的巨大威脅。事實上，大部分右翼民粹主義政黨同時擁有右翼民族主義政黨和反移民政黨的標簽，這也解釋了它們對待移民的基本態度：移民不僅是對宗主國文化、福利國家體制、勞動力市場和社會秩序的威脅，加上近年來法國、德國、比利時等國頻繁發生的恐怖襲擊，移民更是直接與恐怖主義掛上鉤，對國家安全構成巨大威脅。因此，短時間內大量移民的涌入勢必引起右翼民粹主義的強烈反彈。荷蘭自由黨（Freedom Party或 PVV），法國國民陣線（FN）等政黨均在公共場合表達反對移民和歐盟移民政策的言論。2016年2月19日，英國首相卡梅倫在歐盟峰會上與歐盟初步達成的協議中有關于英國特別權的法案。此項特別法案關涉移民的福利問題，它允許英國有權削減新近移民工作者的在崗福利長達4年時間；那些家庭仍然留在母國的工作者所享受的兒童津貼將被取消。在接下來的英國脫歐辯論中，移民事宜成為熱門焦點；脫歐派大打移民牌，成功制造了不少輿論。

歐洲民粹主義與“疑歐”并肩而行

歐洲的民粹主義因為歐盟這個超國家政治體而比世界其他地區的民粹主義多了歐洲的特色，民粹主義政黨也相應多了一個標簽：疑歐（Euroscepticism，完整意義上指對歐洲一體化或歐盟的批評或反對）。可以說，疑歐與民粹主義幾乎是并肩而行。雖然民粹主義政黨的對歐態度并非一以貫之，如法國FN和意大利LN早期均對一體化持贊成態度，但自從1992年《馬斯特里赫特條約》之后，這些政黨的對歐態度就歷經徹底轉變。如今，歐洲民粹主義尤其是右翼民粹主義政黨已成為疑歐主義的中堅代表。歐盟范圍和權限的不斷擴大，加上右翼民粹主義對全球化的反對逐漸加深，因此歐盟隨即成為這些民粹主義者口中的罪魁禍首：歐盟侵蝕國家主權，是全球化的同謀者。