第三，較之于政府表現(xiàn)滿(mǎn)意度，政府表現(xiàn)預(yù)期與凝聚力指數(shù)具有更強(qiáng)的相關(guān)性。調(diào)查結(jié)果顯示，政府表現(xiàn)滿(mǎn)意度和政府表現(xiàn)預(yù)期的得分分別為59.57和61.57。公眾對(duì)政府表現(xiàn)的預(yù)期既基于對(duì)其現(xiàn)狀的滿(mǎn)意度，又超越了對(duì)其現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，整體呈現(xiàn)出謹(jǐn)慎樂(lè)觀(guān)的態(tài)度。通過(guò)對(duì)凝聚力指數(shù)與政府表現(xiàn)滿(mǎn)意度、政府表現(xiàn)預(yù)期進(jìn)行相關(guān)分析可知，凝聚力指數(shù)分別與政府表現(xiàn)滿(mǎn)意度、政府表現(xiàn)預(yù)期呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。并且，較之于公眾對(duì)政府表現(xiàn)的滿(mǎn)意度，公眾對(duì)政府表現(xiàn)的預(yù)期與公眾凝聚力指數(shù)具有更強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，即高預(yù)期比高的現(xiàn)狀滿(mǎn)意度更能積極地影響公眾凝聚力。

第四，在三大信心中，法治化信心對(duì)凝聚力指數(shù)的影響最大。通過(guò)對(duì)三大信心與凝聚力指數(shù)進(jìn)行回歸分析可發(fā)現(xiàn)，相較于參與度信心和公開(kāi)度信心，公眾對(duì)政府的法治化信心與凝聚力指數(shù)的相關(guān)度最大。就公眾對(duì)政府表現(xiàn)的法治化程度的滿(mǎn)意度和預(yù)期而言，此次調(diào)查分別從依法行政的規(guī)范度、法制健全度和糾紛化解度三方面進(jìn)行了考察。調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)政府在“為群眾辦事時(shí)不亂收費(fèi)”、“依法公正調(diào)解群眾糾紛”和“及時(shí)修改和完善政策法規(guī)”上的表現(xiàn)，有近半數(shù)的受訪(fǎng)者均表示“非常滿(mǎn)意”或“比較滿(mǎn)意”，且超過(guò)半數(shù)的人在不同程度上相信政府在這些方面的表現(xiàn)會(huì)越來(lái)越好。進(jìn)一步對(duì)法治化信心的各維度進(jìn)行分析可發(fā)現(xiàn)，在衡量政府法治化程度的各項(xiàng)指標(biāo)中，依法化解糾紛的水平與凝聚力指數(shù)的關(guān)聯(lián)度最高。因此，提高政府依法化解群眾糾紛的能力，可有效提高我國(guó)公眾的凝聚力水平。

改善民生的成效對(duì)凝聚力水平的影響

基于對(duì)民生重要性的認(rèn)知，此次調(diào)查假設(shè)改善民生的成效對(duì)于政府公信度和凝聚力均有較大影響。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對(duì)改善民生成效的評(píng)價(jià)總得分為53.95，突破臨界值50.00，表明公眾對(duì)改善民生成效的評(píng)價(jià)總體上較為積極。在直接關(guān)系民生的衣食住行的各項(xiàng)指標(biāo)中，受訪(fǎng)者對(duì)政府在完善公共服務(wù)方面所取得的成效給予的評(píng)價(jià)最高，超過(guò)九成的受訪(fǎng)者認(rèn)為政府在完善公共服務(wù)方面取得了成效（即選擇了“取得較大成效”或“取得了一定的成效”）。而受訪(fǎng)者對(duì)于政府在抑制房?jī)r(jià)上漲方面所取得的成效評(píng)價(jià)最低，近三分之一（30.98%）的民眾認(rèn)為政府在抑制房?jī)r(jià)上漲方面收效甚微。此外，分析結(jié)果表明，公眾對(duì)于改善民生成效的評(píng)價(jià)與凝聚力水平存在著密切聯(lián)系。

第一，改善民生的成效與凝聚力的相關(guān)強(qiáng)度不及政府公信度。此次調(diào)查的一個(gè)基本預(yù)設(shè)是：較之于政府公信度，改善民生的成效對(duì)于凝聚力指數(shù)有著更大的影響。然而，分析結(jié)果表明，改善民生的成效對(duì)凝聚力的影響不及政府公信度。一種可能的解釋是，如果我們將政府的法治化、參與度和公開(kāi)度（即影響政府公信度的三大要素）都視為改善民生的手段，而改善民生成效之評(píng)價(jià)則是公眾對(duì)民生現(xiàn)狀的認(rèn)知，那么相比于短期內(nèi)的結(jié)果（目前改善民生的成效），公眾更重視政府所采取的改善民生的手段及其背后所彰顯的態(tài)度和決心。因?yàn)楹笳吣茏尮妼?duì)未來(lái)長(zhǎng)期的民生狀況有所期待。由此可見(jiàn)，公眾看待問(wèn)題較為理性，目光趨于長(zhǎng)遠(yuǎn)，他們更在乎的是一種可能性，一種變得越來(lái)越好的可能性。

第二，通過(guò)影響政府公信度，改善民生或可對(duì)凝聚力產(chǎn)生進(jìn)一步的影響。通過(guò)對(duì)改善民生的成效和政府公信度進(jìn)行相關(guān)分析，我們發(fā)現(xiàn)二者具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。雖然改善民生的成效對(duì)凝聚力指數(shù)的影響不如政府公信度，但其或可通過(guò)影響公信度，從而對(duì)凝聚力產(chǎn)生進(jìn)一步的影響。公眾并不都能全面了解政府的法治化、參與度、公開(kāi)度水平及其具體執(zhí)行情況，他們可能會(huì)從改善民生的結(jié)果反推過(guò)程。改善民生的成效越好，他們就越可能傾向于認(rèn)為政府具有越高的法治化、參與度和公開(kāi)度水平，政府的公信度也就越高。

有的放矢，增強(qiáng)中國(guó)公眾凝聚力

針對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)所反映的現(xiàn)狀，筆者從政府作為的角度出發(fā)，提出幾點(diǎn)建議，以期進(jìn)一步提升中國(guó)公眾的凝聚力。

第一，引導(dǎo)公眾積極參與基層治理，提升公眾自組織能動(dòng)性。此次凝聚力指數(shù)調(diào)查結(jié)果相較于去年的明顯變化表現(xiàn)在自組織能動(dòng)性的下降，因此，需重視提升公眾的自組織能動(dòng)性。近年來(lái)，我國(guó)不少地區(qū)在倡導(dǎo)多元主體參與基層治理，基層是培養(yǎng)公眾參與公共事務(wù)的積極性和能力的重要平臺(tái)，公眾是基層治理的重要主體之一。若能引導(dǎo)公眾積極參與基層治理，必能提升公眾的自組織能動(dòng)性。公眾參與基層治理主要體現(xiàn)在兩方面，一是對(duì)政府行為施加影響，二是實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)。就前者而言，政府應(yīng)保障群眾建言獻(xiàn)策和監(jiān)督渠道的暢通，如信訪(fǎng)制度、聽(tīng)證會(huì)制度和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。就后者而言，基層政府可聯(lián)合各社區(qū)黨委開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)和公益活動(dòng)，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)居民自治委員會(huì)等自治組織，提升公眾自我管理和自我服務(wù)的意識(shí)和能力。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)政府法治化建設(shè)，提升政府參與度和公開(kāi)度水平。此次調(diào)查結(jié)果表明，在三大信心中，公眾對(duì)政府的法治化信心對(duì)于公眾凝聚力指數(shù)的影響最大。公眾對(duì)政府的法治化信心越強(qiáng)，中國(guó)公眾的凝聚力就越強(qiáng)。政府應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范工作人員依法行政，不斷提升其依法調(diào)解群眾糾紛的能力，不斷完善和健全各項(xiàng)政策法規(guī)。法制是法治的前提和保障。從全面放開(kāi)二孩政策到《反家庭暴力法》的出臺(tái)，再到探索如何彈性推遲退休年齡以應(yīng)對(duì)人口現(xiàn)狀的變化，我國(guó)在法制建設(shè)上取得了新進(jìn)展。此外，政府還應(yīng)不斷提升其參與度和公開(kāi)度水平。只有及時(shí)全面地公開(kāi)相關(guān)政策信息，廣泛聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，權(quán)衡各方利益，才能確保政策法規(guī)的有效落實(shí)且切實(shí)惠及多數(shù)人。在很大程度上，政府的法治化、參與度和公開(kāi)度是三位一體的。

第三，持續(xù)關(guān)注并改善民生，提升政府公信度。如前文所述，改善民生的成效與凝聚力指數(shù)有著密切聯(lián)系。同時(shí)，改善民生的成效對(duì)政府公信度有著較強(qiáng)的正向作用，或可通過(guò)政府公信度進(jìn)一步影響凝聚力指數(shù)。民之所望，施政所向。政府不斷提升其法治化、參與度和公開(kāi)度水平，最終的落腳點(diǎn)也是為了改善民生，使百姓獲得更多的福祉。2015年，政府以敬民之心行簡(jiǎn)政之道，取消和下放了311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)；推出新政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題；全面推行醫(yī)療改革、不斷拓寬社會(huì)保障的覆蓋面，并進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)差異。我們相信，只要政府繼續(xù)深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，持續(xù)關(guān)注并改善民生，必能進(jìn)一步提升政府公信度，增強(qiáng)中國(guó)公眾的凝聚力。

（執(zhí)筆：人民智庫(kù)見(jiàn)習(xí)研究員 劉斯影；統(tǒng)稿：人民智庫(kù)研究員 黃溪）

責(zé)編/高驪 美編/于珊

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