通過應用修正后的中國地方經濟社會公平度評價體系，結合相關的公開統計數據，對西藏自治區7個地市級行政單位地區（為方便論述，以下簡稱“地市”）底線公平度、機會公平度、分配公平度分別進行了測算。在此基礎上，計算了7地市的經濟社會公平度。根據各地市經濟社會公平度總體得分和分項得分，提出了今后進一步提升各地市經濟社會公平度的對策措施。

指標體系：中國地方經濟社會公平度評價體系。

測評范圍：西藏自治區7地市。

數據來源：《西藏自治區統計年鑒2014》、西藏自治區各地市2013年度國民經濟和社會發展統計公報、《中國區域經濟統計年鑒》。

測評結果：

重要發現：

·林芝：經濟社會公平度在7個地市中居首位，人均GDP排在第二位，屬于經濟社會公平度和人均GDP表現都很突出的典型地區。比較分析結果顯示，這主要得益于該地區底線公平度和分配公平度兩項指標得分都較高（分別位列第1和第2）。為此，進一步總結林芝地區提升經濟發展質量、使城鄉居民收入和消費保持快速及更為同步的增長、突出發展社會事業等的經驗和做法，對于其他地市具有一定的參考和借鑒意義。

·那曲：經濟社會公平度在7個地市中排在末位，且人均GDP排在第七位，屬于經濟社會公平度、人均GDP水平都比較落后的地區。比較分析結果顯示，該地區底線公平度、機會公平度和分配公平度排名均靠后（分別位列第6、第7和第5）。為此，對于那曲地區，采取積極的就業措施促進更多貧困人口脫貧以及促進城鄉居民消費和收入水平差距的縮小，提高社會民生方面的公共財政支出水平和繼續提高中學教育完成率，均是其今后提升經濟社會公平度的重點。

“公平”是以“善治”為核心的現代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實現的重要目標之一，更是全面建成小康社會的關鍵決定因素。黨的十八屆三中全會《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現代治理理論與實踐中的重要意義。習近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。 2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習近平總書記進一步指出，“在前進的道路上，我們要始終實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，讓改革發展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會公報中，也對“機會公平”“更加公平更可持續的社會保障制度”等有所論述。此前發布的“十三五”規劃綱要中，則進一步地提出“必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”。

當前，測度中國縣市經濟社會公平度現狀，總結縣域地區在公平發展方面的成功經驗，發現其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區經濟社會公平程度，以及推進整個國家經濟社會更加公平的發展，有著非常重要的現實指導意義。這也是我們在過去一段時期一直堅持對縣市經濟社會公平度展開測評的主要初衷。同時，處于省（直轄市、自治區）和縣市之間的地市一級，在區域經濟調控、要素資源配置、產業結構調整、城鄉發展統籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其經濟社會公平程度的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。

西藏自治區地處青藏高原西南部，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之稱。它北鄰新疆，東接四川，東北緊靠青海，東南連接云南；周邊與緬甸、印度、不丹、尼泊爾、克什米爾等國家及地區接壤，陸地國界線4000多公里，是中國西南邊陲的重要門戶。“十二五”期間，該區深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要戰略思想和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示，實現了經濟健康快速發展，社會事業全面進步，全面完成了“十二五”目標任務。但由于地理與歷史等原因，西藏作為邊疆地區、民族地區和全國唯一省級集中連片貧困地區，其現代化建設呈現出起點低、起步晚、基礎差、底子薄的發展特點。

中央歷來重視西藏地區的經濟與社會發展，針對西藏現代化建設的特殊情況，采取全國支援的特殊政策，從政策、建設項目和資金等方面對西藏給予全方位支持。“十三五”時期是西藏與全國人民一道全面建成小康社會的決勝時期，也是西藏加快發展的戰略機遇期。作為歷史上南方絲綢之路、唐蕃古道、茶馬古道段的重要參與者，西藏應牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，抓住“一帶一路”戰略構想提供的重要發展機遇，促進經濟社會的快速發展，助推全面建成小康社會目標的加快實現。

人民論壇測評中心在所構建的以縣市為測度單位的經濟社會公平度測評理論模型基礎上，通過對具體指標進行進一步修正和完善，建立了中國地方經濟社會公平度評價體系。現根據2014年西藏統計年鑒等提供的公開統計數據，對西藏自治區7地市的經濟社會公平度進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們寄希望于通過這種系統性的研究，對各地市“十二五”時期推進經濟社會公平發展的主要做法、有效經驗給予一定的展現。當然，因為這里是以2013年的相關數據為基礎來實施測評，以至于測評結果與當前各地市的基本情況難免存在偏差。因此，我們更多期待的是通過這種方式的測評和比較分析，為各地市在“十三五”時期促進經濟社會公平度進一步提升，提供參考和借鑒。