當前我國既處于全面發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期。地方改革已經進入“深水區”和“攻堅期”，經濟社會發展進入“大轉型、大變革、大調整”的新階段。大數據、“互聯網+”、供給側改革、“四個全面”戰略布局既賦予地方經濟社會發展新內涵，又為地方經濟社會發展注入新活力新動力，同時也對地方經濟社會發展提出新要求。全國各地認真貫徹落實中央精神部署，以為人民服務為導向，以新思維新技術為引領，以轉型發展為主線，以治理創新為抓手，大膽探索、勇于創新，敢“啃硬骨頭”，不斷優化地方治理創新，努力推動地方經濟社會轉型發展，特別是在互聯網大數據信息新技術創造“服務”方面進行了諸多有益嘗試。

人民論壇理論研究中心在認真梳理我國各地治理創新實踐探索的基礎上，從以治理創新促轉型發展的角度，選取6個較具典型的地方個案進行提煉總結，希望能夠以此為其他地區更好地開展地方治理創新、促進經濟社會轉型發展提供新參考和新方向。

寧夏固原：以鄉村社會治理創新助力“脫貧攻堅”

探索背景

固原素有“苦瘠甲天下”之稱，是寧夏脫貧攻堅的主戰場，是寧夏唯一一個全域化的貧困市，擁有寧夏全區48%的貧困人口、54%的貧困村，以及9個貧困縣中的5個，且固原市的貧困人口多數生活居住在農村。固原市委市政府認真貫徹落實中央精神，按照中央和寧夏自治區黨委政府的要求，以脫貧攻堅為統領，以“1+21+X”規劃體系為引領，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，加強和創新農村社會治理，積極探索實踐“村級黨組織+社會組織”聯合治理機制、農村矛盾糾紛排查化解“134”機制、“4+1”村級事務民主管理機制，為脫貧攻堅、精準扶貧、“摘帽”致富創造良好的社會條件，提供堅實的治理保障。

探索舉措

寧夏固原探索實踐了“村級黨組織+社會組織”聯合治理機制；按照“村黨支部+公司+黨小組+產業示范園”的模式，在各類社會組織內部設立黨支部或黨小組，在村黨支部的統一領導下，充分發揮合作社、家庭農場、農業龍頭企業、鄉村旅游公司等各類社會組織在資金、人才、技術、信息等方面的優勢作用，使村民投入到脫貧致富的實踐中，提高收入水平，轉變思想觀念；同時完善村民自治制度，開展鄉風文明建設，加強村容村貌綜合整治，形成生產發展、鄉風文明、村容整潔、管理民主、和諧穩定的農村良好局面。

固原探索建立農村矛盾糾紛排查化解“134”機制；“1”即成立一套組織機構，整合鄉綜治辦、派出所、司法所、信訪辦等站所力量，實行聯合辦公，集中調處；“3”即建立鄉（鎮）村組三級情報信息網絡，及時掌握不穩定因素，第一時間化解調處，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層一線；“4”即落實四項制度：領導開門接訪、主動下訪制度，“兩排查一分析”制度，重要節日和重大節點排查制度，領導干部包案化解制度，實現了小事不出村，大事不出鄉，使各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態，保證了農村的和諧穩定。

固原探索實踐了“4+1”村級事務民主管理機制；健全以村民代表會議、村民監督委員會、民主理財小組為主體的決策組織，制定了村民代表議事規則、聯系戶制度和村民意見征求辦法，推行“4+1”村級事務管理方式。“4”即村黨支部統一領導、村民代表討論決議、村委會執行決議、村監督會監督執行；“1”即建立一個評價機制：上級黨委評價、村“兩委”自評、群眾滿意度測評，充分運用互聯網信息技術，建立村委會微信群，及時向村民宣傳黨的各項方針政策，商討村務，公開事關村民切身利益的熱點問題，收集群眾的意見建議，形成領導堅強、決策民主、執行高效、監督有力的農村事務民主管理新機制。