探尋解決之道：依托供給側改革尋找新思路

供給側結構性改革的重要任務是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，通過改革矯正當前經濟中供需結構錯配，提升資源配置效率，擴大有效供給，提高全要素生產率。化解過剩產能是推動供給側結構性改革的關鍵，從當前的政策落實情況來看，任務依然十分艱巨，還需要不斷的深入探索。對此，或許可以從以下幾個方面探尋解決之道。

完善政策機制，引導投資結構合理化。正確處理政府與市場的關系，是供給側改革的重要內容之一，盡管中央不斷強調要簡政放權，但是應對產能過剩的相關政策機制所產生的引導作用仍然十分顯著。首先，化解產能過剩問題，“去產能、去庫存”并不是簡單地通過“一關一停”進行數量增減，而是要通過優化供給結構逐步實現提質增效，這就要求相關政策要精準有效，能夠針對不同情況酌情處理，區別對待，有計劃、有步驟地淘汰落后產能。其次，傳統行業的轉型升級，新興行業的培育扶持，都需要更大規模的投資力度和更為合理的投資結構，經濟增長方式的轉變使得對投資效率的評價更為多元化，不僅要考慮短期內的投資效率，更要兼顧市場周期的長期性變動；不僅要追求投資回報的經濟收益，更要重視投資的可持續性。與此同時，市場準入和退出機制的完善也是投資結構合理化和結構性改革不斷深化的基礎和條件。更加完善的政策機制，將會為投資主體提供更多靈活性，提高市場活力。

推動產業結構優化升級，促進供給側提質增效。加強供給側改革，要著力提高供給體系的質量和效率，而產業的規模化發展不僅是技術進步和資源整合的基礎，也是提高有效供給的前提。我國當前產能過剩行業中的一個普遍現象就是企業規模相對較小，投資主體過多，而市場集中度較低，這會不可避免地出現重復建設、資源配置效率低等問題。通過加快企業并購重組，不僅能夠進一步整合產業資源，提高產業集中度，擴大規模效益，而且能夠深化產業內部分工，促進產業結構轉型升級，實現供給側提質增效。同時，鼓勵產業鏈上下游的垂直整合，在條件成熟的情況下實現一體化發展，不僅能夠節約企業交易成本，也將降低行業監管難度。當然，不論是水平并購還是垂直整合，基本原則和目標都應該定位于提升企業效率和盈利能力，避免催生出更大規模卻更低利潤企業的尷尬局面。

鼓勵企業探尋多元化增長動力，提高產能利用率。企業是市場活動的主體，也應該成為供給側改革中的先鋒力量，產能利用率的提升和產能過剩的化解都應該積極發揮企業的作用。產能過剩是市場經濟運行過程中的常見現象，是一個動態過程。一個階段的產能過剩可能在隨后的經濟增長中被市場消化吸收，而企業對這種動態過程的把握最為直接，因此應該冷靜看待產能過剩，發揮企業積極性，尋求更為合理的化解方式。一方面，企業應對市場需求的變化做出準確預測，積極嘗試多種經營模式，靈活調整產品結構和市場定位，提高應對市場變化的抗風險能力；另一方面，充分利用金融杠桿作用，探索多元化的合作模式，從而為提供有效供給尋找新的動力。

落實創新驅動戰略，提升產業競爭力。創新是經濟社會發展的重要驅動力量，也是推動供給側改革的突破口和關鍵點。從國際經驗來看，創新驅動是刺激經濟增長和化解產能過剩的重要舉措，在金融危機之后的經濟振興計劃中，美國和歐洲各國都將提高創新能力作為經濟復蘇的重點。美國“再工業化”戰略明確提出依靠技術創新重振制造業體系；德國“工業4.0”以完善技術創新戰略為基礎，改造傳統制造業生產方式，改變產能過剩的局面。對我國而言，落實創新驅動戰略優化產業結構，化解產能過剩，就要加大對技術創新與基礎教育領域的投資力度，完善創新激勵機制和知識產權保護制度，完善創新服務體系。同時也要培養科技創新型人才，調動中小企業作為創新主體參與創新實踐的積極性，構建創新合作平臺，鼓勵產學研用一體化發展，提高科技成果轉化效率。科學技術、管理水平等方面的創新不僅會優化產業結構，淘汰落后產能，提高資源配置效率，也會促進經濟增長方式的轉型，這將是供給側提質增效的根本途徑。

【執筆：人民智庫研究員  于曉萍（見習）】