2016年上半年，中國國內生產總值增速為6.7%，宏觀經濟下行壓力嚴峻，產能過剩問題仍然是當前中國經濟結構調整和供給側改革的重點和難點。事實上，如何化解產能過剩也是當前全球經濟共同面對的難題，在剛剛結束的杭州G20峰會上，各國領導人也就鋼鐵行業出現的全球性產能過剩問題展開深入探討，希望通過構建合作機制共同應對產能過剩給全球經濟結構和國際貿易造成的影響。對中國而言，新常態下的經濟增長方式轉型和產業結構調整都呈現出與以往不同的特點和趨勢，去產能、調結構、穩增長是當前一段時期經濟發展的重要任務和目標。深入分析新形勢下不同行業產能過剩的形成原因和特點，進而探索有效化解產能的手段和路徑，具有重要的現實政策意義。

新時期再談老問題：新常態下的產能過剩

當前，全球經濟增長緩慢，國際市場需求低迷，國內經濟發展進入“調速換擋”期，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等傳統行業的產能過剩進一步加劇。伴隨著投資規模的加大，產能過剩問題在光伏、風電等戰略性新興產業也有所蔓延。值得注意的是，在關于產能過剩的諸多討論中，轉型升級被認為是傳統行業自救的重要出路，但是造船和鋼鐵行業中供應高端產品的硅鋼行業也出現了產能過剩。應該說，此輪產能過剩周期的出現，對一些行業而言無疑是雪上加霜。新常態下，產能過剩面臨更為復雜的市場環境，涉及行業更多，化解難度更大，那么產能過剩的含義是什么，界定標準是什么，產能過剩形成的歷史與現實原因是什么？明確這些問題是深入分析產能過剩治理路徑的基礎和前提。

1933年，張伯倫在《壟斷競爭理論》中提出過剩生產能力的概念。張伯倫認為壟斷競爭結構下，廠商往往會在還有過剩產能的情況下進行生產，當實際生產能力小于潛在生產能力時，就會形成一部分過剩的產能，從而形成壟斷的浪費。而國際上通常采用產能利用率或設備利用率作為產能是否過剩的評價指標，一般認為設備利用率在79%-83%之間為正常值，超過90%為產能不足，低于79%時，則認為存在產能過剩的現象。在我國，產能過剩的測度標準尚未統一，產能過剩的預警機制也并未建立，但是當前產能過剩的局面卻已經對經濟社會造成了深刻影響，有效化解過剩產能的形勢較為嚴峻。

鋼鐵：鋼鐵制造行業的產能過剩已在中國持續多年，當前出現的全球性鋼鐵產能過剩，給中國鋼鐵市場削減產能帶來更大壓力。根據工信部公布的數據，從2007年開始，我國鋼鐵行業產能利用率一直低于80%，到2016年上半年已經降至70%以下，遠低于合理水平。在鋼鐵價格回升的刺激下，部分企業增產意愿旺盛，2014年新增高爐24座，年設計產能3500萬噸。盡管這與2013年新增的7000萬噸產能相比減少了一半，但是對于低迷的市場需求而言，鋼鐵產能過剩情況仍在持續惡化。2016年我國鋼鐵去產能目標為4500萬噸，從國家發改委公布的數據來看，到2016年7月底，我國鋼鐵行業去產能僅僅完成全年目標任務的47%，下半年鋼鐵行業去產能的任務艱巨。

煤炭：經歷過“黃金十年”的飛速發展后，煤炭市場需求迅速萎縮，相關企業嚴重虧損，而行業產能建設則已經嚴重超前，進入“寒冬”的煤炭行業可能需要很長一段時間才能消化超前產能和高位庫存。根據國家統計局的數據顯示，自2006年以來，全國煤炭投資累計完成3.6萬億元，累計新增產能近30萬噸，尤其是2008年金融危機之后，在4萬億投資的刺激下，煤炭需求量較高，產能增速較快。當前全球市場萎縮，國內經濟增速放緩，清潔能源的替代效應逐步顯現。在這樣的趨勢下，煤炭行業淘汰落后產能的效果并不理想，2016年1-7月，全國煤炭產能壓減9500多萬噸，僅完成全年任務量的38%。

平板玻璃：作為傳統高耗能行業，平板玻璃行業在2009年被政府認定為五大嚴重產能過剩行業之一，遏制平板玻璃行業產能盲目擴張、推動玻璃生產是穩定建材行業產能的重點環節。根據工信部和國家統計局的數據，2015年全國共淘汰平板玻璃約1100萬重量箱，而當前玻璃產能高達12.33億重量箱。可以看出，2016年平板玻璃行業去產能的任務仍面臨較大壓力。與此同時，較為嚴重的產能過剩帶來了市場價格的接連跳水，制約了先進生產線的更新使用。