立足技術創新強化水土治理的政策建議

我國已進入五大發展理念引領全局的發展新時期，這對水土治理工作提出了更高要求。新的發展階段，我國應堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一的綜合治理理念，充分融合先進的信息技術，通過技術創新提升水土治理水平，以適應新時期的新要求。

推進水土治理的智能化發展。運用基于信息技術的智能方法解決復雜的水土治理問題是必然的發展趨勢，也是解決我國水土治理技術體系不完善的有效途徑。其重點在于：拓展信息技術在水土治理的應用領域，在技術研發、綜合設計、工程施工、效應評價等各個階段將先進的信息技術與行業技術相結合，建立基礎數據庫，并逐漸形成綜合性的水土治理智能管理系統。該系統的主要功能：覆蓋水土治理的實時監測；支持基礎研究和應用研究，重點開發共性技術、核心技術和關鍵技術；運用模塊化集成思維，為水土治理項目提供特種工程定制化設計服務；支持水土治理的政府管理工作。

建立水土治理數據模擬實驗室。模擬實驗室是水土治理智能化發展的重要載體。國家可選擇幾家在水土治理的技術創新和應用領域取得突出成果的研究機構和專業企業給予重點支持，也可先行選擇一家具有專利技術廣泛應用基礎的單位開展試點工作。實驗室的主要功能：構建基礎數據庫，對水土流失和治理數據進行智能化集成和應用，充分挖掘數據價值；開發專業模型，開展不同情景下水土流失及其治理的模擬試驗，為技術研發、解決方案設計和專用工程設備制造提供科學支撐；參與水土治理的技術標準制定工作，保護水土治理技術創新的積極性。

高效利用水土治理資金。水土治理是一項長期事業，資金缺口較大。建議設立專項資金，重點支持數據模擬試驗室以及共性技術、核心技術和關鍵技術的研發與應用；將精準扶貧、“海綿城市”建設、智慧城鎮建設與水土治理相結合，找準上述三大工程的重要癥結“對癥下藥”，提高資金使用效率；創新民營資本參與水土治理的PPP模式，有效引導民營資本進入公共服務領域發展實體經濟。

促進水土治理產業化。產業化有助于促進水土治理的技術創新。水土治理兼具公益性和商業性且市場廣闊，具備產業化發展的基本條件。發展水土治理工程的實體企業應是水土治理產業化發展的主體。實力較強的這類企業通常具有獨立研發實力和系統集成能力。國家促進水土治理產業化發展，首先要支持企業的技術創新活動，除為產學研聯合創新創造良好環境外，還要支持這類企業基于市場需求的自主研發活動。受國家支持的水土治理數據模擬實驗室，也可依托這類企業的研究基礎而建立。

支持“一帶一路”水土治理國產技術輸出。水土流失是世界性難題，很多“一帶一路”沿線國家的水土流失形勢非常嚴峻，普遍的困難是缺技術，部分國家也存在缺少資金的問題。我國可針對“一帶一路”建設需求，開展基于水土治理國產技術輸出的援助項目。同時，也可通過拓展水土治理產業市場，引導和鼓勵國內水土治理技術創新。

經過多年的實踐探索，我國水土治理技術做到了因地制宜，在對小流域、坡耕地、侵蝕溝、荒山坡等特殊地貌類型的治理實踐中積累了寶貴經驗。我國一些地方和企業在水土治理領域不斷進行技術創新，成果應用的效果顯著。例如，福建長汀縣的小流域生態綜合治理，以促進生態環境的良性發展為核心，綜合治理小流域生態，使治理區內的農民廣泛受益，成為了全國水土治理的綠化示范區。大連市推進水土治理示范項目，采用“再造良田新技術”對行政區域內的21個小流域進行先期綜合治理，加大了對技術創新成果轉化的支持力度，同時通過嘗試政府與民間資本合作的新途徑開展具有公益性城市項目。

水土治理具有跨行業、跨學科、多環節的特點，需要根據當地的地質、地貌、土壤、氣象、植被、人口和水土流失強度等情況采取不同的解決方案，以實現生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。每一套水土治理方案都會涉及水文、工程、環境地質以及農業、林業等多領域相關技術。需要強調的是，僅有生態效益、社會效益的水土治理，難以大范圍有效推廣；僅有經濟效益的水土治理，往往不可持續。只有同步取得生態效益、經濟效益和社會效益的水土治理才是真正意義的水土治理。

【本文作者為國務院發展研究中心企業研究所企業評價研究室副主任、副研究員】