【摘要】新生代農民工在“大眾創業、萬眾創新”的熱潮中扮演著重要角色。面對主客觀方面的困難，培養新生代農民工創業創新能力，關鍵是創造良好的創業生態系統。這個生態系統要有良好的外部創業環境，整合好各類創業資源，搭建起創業創新公共服務體系，激發新生代農民工的創業熱情，提升創業能力。

【關鍵詞】新生代    農民工    創業創新   【中圖分類號】C913  【文獻標識碼】A

新生代農民工創業，也就是草根創業，牽涉面廣、覆蓋面大。激發草根創業激情，對于當前中國經濟新常態的健康發展意義重大。目前，在由政府主導的各項農民工繼續教育培訓體系中，主要還是一些簡單的職業技能、生活常識、法律基礎知識方面的培訓。然而，這無法從根本上解決新生代農民工長遠發展的問題。新生代農民工已經不同于老一代的農民工，已經不再依附土地，這種身份發展認同上的斷裂感，讓新生代農民工成了生活在城市與鄉村夾縫之間的特殊群體，需要時代給予更多的關注。培養新生代農民工創業創新能力至為重要，是解決這個時代難題的重要方式之一。

新生代農民工是推動“大眾創業、萬眾創新”的重要力量

首先，新生代農民工對于推動農村經濟轉型有重大作用。農村經濟發展需要轉型，特別是要創造新的經濟增長點。新生代農民工有自身的資源優勢，以創業創新的能力，可以推動農村經濟轉型，讓農村經濟也從數量取勝的集體勞作，轉向依靠質量取勝的人才紅利。具有創業創新能力的新生代農民工，還實現了剩余勞動力的有效利用，創造了更多就業崗位，成為農村經濟發展的新動能。其次，新生代農民工是推動“大眾創業、萬眾創新”的重要力量。近年來，新生代農民工開始承擔更多的社會責任，隨著“大眾創業、萬眾創新”國家戰略的提出，他們也順應潮流，積極參與進來。新生代農民工勤勞肯干、踏實進取，可充分激發其群體智慧和創新能力，培養并引導社會全體成員參與到經濟新常態中來，開啟新一輪經濟發展新局面。再次，新生代農民工是完善社會治理的有效支撐。對于新生代農民工創業創新能力的培育，可使其完成城市身份認同，并提高文化水平和公民素質，進而有利于社會秩序穩定，促進社會全面進步，促進公平正義，為全社會的持續健康發展開拓新局面。最后，培育創業創新能力對新生代農民工自身發展意義重大。當前，新生代農民工職業準入門檻較低，整體素質、知識水平也偏低，這從根本上影響了他們自身人力資本的提升，因此，提升新生代農民工的創新意識和能力，拓展創業空間，實現自我價值，也是非常重要的。

新生代農民工創業創新能力培育的現實困境

首先，從客觀困境來看，一是培訓效果低下。政府等有關部門針對農民工組織的各種職業技能培訓，往往沒有專門針對新生代農民工創業創新方面的實際需求。即使有些掛著創業創新培訓的牌子，在培訓模式上也與新生代農民工實際情況不對口，缺乏靈活性和針對性，在培訓效果上大打折扣。二是培訓效率較差。新生代農民工聚居區較為分散，沒有形成集聚效應，相關的創業創新服務機構設置上，地理位置太偏太遠。這就造成一方面是創業創新培訓服務機構招生不夠，另一方面新生代農民工又找不到相應服務機構的局面。三是培養資源缺失。目前關于創業創新能力的培育，主要是針對高校大學生。對于龐大的新生代農民工群體而言，由于居住分散、水平參差不一等各種原因，還沒有建立起相關培訓機制。諸如孵化園等資源，沒有專門針對新生代農民工的相關培育機制，也缺少直接有效的培育模式。四是培訓經費缺失。針對農民工創業創新的培訓機構缺少，相關經費無法得到保障。相對于龐大的新生代農民工群體，政府對農民工創業創新培訓的扶持力度遠遠不夠，社會上缺乏專門的組織、機構或部門進行這方面的機制建設。而農民工收入又普遍偏低，自身的繼續教育資金、創業準備金都有限。

其次，從主體困境來看，一是候鳥徙居心態。新生代農民工既不愿留在家鄉從事農業耕作，又在城市中找不到認同感和歸屬感，導致沒有接受創業創新能力培養的動力。他們對自己沒有長遠的人生規劃和職業規劃，更缺少長遠發展的熱情和信心，對于創業創新方面的能力培養也有抵觸。二是現實生活困境中的狹隘物質觀。新生代農民工進入城市之后，往往面臨巨大的經濟壓力，現實的物質需求與潛在的個人發展需求之間的劇烈沖突，使得后者往往讓步于前者。新生代農民工整體收入低，生活成本高，現實中最基本任務就是賺錢，形成短視而狹隘的物質觀，影響創業創新能力的培育和發展。三是傳統生活圈子、生活方式的慣性約束。新生代農民工在傳統的農業耕作家庭中長大，形成了自給自足的生活方式，容易因循守舊、安于現狀。在生活圈子中，新生代農民工抱團而居，艱苦工作之余，往往滿足于簡單、低級的生活趣味，形成長久、固定的生活慣性，缺少創業動力，更別說創新能力的培養。四是自身素質、財力、時間上的種種約束。新生代農民工自身也有發展的需求，但是由于專業知識較少，即使參加創業創新培訓，實際效果也不好。而且，新生代農民工常規工作時間也長，對創業這項復雜事務，還缺少財力準備和時間安排，導致新生代農民工在創業創新能力培養方面受到頗多限制。

優化新生代農民工創業環境，整合新生代農民工創業資源

第一，優化新生代農民工創業環境。創業創新能力的培養，是一個長期系統化的工程，需要構建一個良好的創業環境。新生代農民工在創業的起步階段，尤其需要有良好的產業環境。諸如產業環境應該是綠色、節約、健康的，能適應當前經濟新常態。創業所選應該是資源節約型的、可持續發展的、有良好集聚效應的相關產業。為培養新生代農民工創業創新能力，還需要創造良好的政策環境。例如，政策環境的創造，需要設身處地地為他們的基本生計考慮，讓他們真正地融入到城市生活中，在社保、住房、教育、醫療等公共服務方面，做好不同省份、地區的銜接工作，即使農民工在異地創業，也可以享受同等待遇。還比如，現如今迅速成長起來的電子商務方面的創業者，商事活動多在虛擬空間，且數量龐大、居住分散，也需要及時地被吸納入社會保障體系中來。對創業失敗者，應該建立最低生活保障機制，以此降低創業失敗帶來的風險。只有在良好的政策環境下，才能讓廣大新生代農民工感受到政策的溫暖，潛心創業，無怨無悔。為新生代農民工創造良好的創業環境，還應該依托現有的產業園區、開發區，專門為新生代農民工提供創業園區，以市場化的孵化園培育創業企業。完善相關物流、交通、信息等基礎設施體系建設。

第二，整合新生代農民工創業資源。對于已有的創業項目、存量資金以及高新技術園區，要充分利用；另一方面，要開發增量的創業資源，積極探索新生代農民工創業創新的新路徑、新手段。一是整合政府、科研院所以及市場上的其他資源。新生代農民工長期處于社會弱勢地位，需要政府給予更多的關懷，協調并配置好各類創業資源。由政府推動各類創客空間、孵化園進行市場化運作，讓其專門對農民工進行創業輔導培訓、政策解讀等，由此盤活市場資源，形成良性互動，共同成長。二是整合新生代農民工創業的產業鏈資源。充分整合產業鏈資源，為新生代農民工創業創新能力的培養，提供相關技術、資金、管理經驗的支持。新生代農民工由于社會閱歷、經營管理等方面的不足，創業往往找不到頭緒。但在一個產業鏈中總有幾個龍頭企業，如果以市場化手段發揮其促進創新創業的作用，讓技術、資金和管理經驗等方面最大限度擴散，則可以帶動和推進新生代農民工在上下游產業鏈條上創業發展。三是整合培養創業創新能力的線上線下資源。新生代農民工創業創新能力的培養，需要形成線上線下資源整合力。多數新生代農民工沒有接受完整的學歷教育，綜合素質不足，但又充滿活力，勤奮好動，對新鮮事物接受較快。培養其創業創新能力一方面需要有非常好的社會公共服務平臺，另一方面又要結合線上的綜合信息平臺，接入“互聯網+”信息服務，發展移動終端培訓系統，建立專門針對培養新生代農民工創業創新能力的網絡課程，形成線上線下結合的社會公共培育體系。四是整合新生代農民工輸出地和輸入地資源。新生代農民工在產業遷移中也可培養創業創新能力。沿海地區作為農民工輸出地，在產業升級過程中，由于各種原因，讓密集型勞動力不得不遷移到內地，參加輸入地的產業建設。新生代農民工利用在輸出地學到的職業技能，可以幫扶輸入地的產業建設，還可以通過創業創新，在輸入地發展配套產業。一些已經在沿海地區創業成功的新生代農民工，還可以在輸出地產業轉移的趨勢中，利用已經在輸出地擁有的資源和要素方面的優勢，轉移到輸入地等經濟發展較慢的地區進行再次創業和發展。

第三，加強創業創新服務體系建設。創業是一項復雜的工程，對于新生代農民工創業創新能力的培養，關鍵在于結合新生代農民工創業實際，搭建起高效有序的公共服務平臺。政府應該是搭臺的主要負責人，整合起發改委、工商、稅務、人力資源與社會保障各個部門。同時，還需要整合市場上各種資源，諸如地區龍頭企業、創業示范企業、電商企業等，以此為農民工創業建立統一有效的公共服務體系。這類公共服務平臺可以市場化中介方式運作，幫助新生代農民工創業提供市場分析、管理咨詢、法律服務、政策答疑等服務，還可以幫助新生代農民工進行創業創新方面的培訓。甚至還可以建立反哺機制，讓從創業服務中心成功走出去的農民工創業者回來，對其他學員進行義務教育，傳授經驗教訓。

第四，激發新生代農民工創業熱情。很多新生代農民工本身是充滿活力、具有激情的。但對于艱巨而復雜的創業工程來說，他們更需要長久的熱情和持久的興趣。實際上，新生代農民工創業的熱情，主要來自內心的驅動力，在一個恰當的創業環境下才能激發出來。在長期而艱巨的創業過程中，對他們進行前期心理輔導非常必要。幫助新生代農民工進行職業規劃，樹立正確創業觀，進行創業測試，尋找創業內驅力。還要隨時進行創業評估，劃定目標，準確規劃，考評業績，尋找激勵點。另外要幫助新生代農民工超越狹隘、短視的利益觀，做出長遠的創業規劃。激發新生代農民工的創業熱情，可以利用多種喜聞樂見的形式加以宣傳引導，諸如利用微信、微博等移動互聯社交平臺，搭建起激勵創業者的創業經歷、創業故事等方面的交流平臺，來宣傳典型的創業事例，激發創業熱情。

第五，幫助新生代農民工提高創業能力。創業成功的關鍵在于新生代農民工自身的能力。在創業實踐中，他們需要提升自身各方面能力，包括創業項目的戰略遠見、決策能力、專業知識儲備、企業管理、資金籌措、信息獲取等方面。通過改革傳統思維方式，普及創新基本知識，樹立起創新教育的大旗，形成全社會的創新文化，培養新生代農民工的創新能力。當然，幫助新生代農民工提高創業能力，還需要由政府搭臺，推動市場化的創業培訓服務平臺建設，推動建立創業能力培訓的課程體系，提高創業培訓的可獲得性。充分利用成功的創業人、職業經理人、天使投資人進行創業輔導，幫助新生代農民工提高創業能力。有條件的地方，還可以在創業園區管理人或者孵化園的組織下，給創業農民工提供在一些知名企業、創業成功的企業進行創業見習、實習或者實訓的機會，全方面提高其創業能力。

新生代農民工創業是“大眾創業、萬眾創新”的重要構成內容之一，培養他們的創業創新能力，事關國家戰略順利推行。對新生代農民工創新創業能力的培育，會面臨主客觀各方面的困難，這需要創造一個良好的創業生態系統。這個生態系統要有良好的外部創業環境，能夠整合好各類創業資源，搭建起社會公共服務體系，激發出新生代農民工的創業熱情，通過各種手段提升他們的創業能力。

（作者單位：四川外國語大學社會科學部)

【參考文獻】

①謝志強：《創新：當代青年的“ 中國式奮斗”》，《人民論壇》，2016年第3期。

②天津經濟課題組：《大眾創業 萬眾創

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③張辰琛：《“大眾創業、萬眾創新”政策的政府支持與實現路徑》，《人民論壇》，2016年第1期。

④楊偉國：《以新發展理念促進就業創業》，《中國黨政干部論壇》，2015年第12期。

責編/楊鵬峰  賈娜（見習）   美編/于珊

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