四川省營山縣地處川東北，是南充市東大門，面積1633平方公里，人口97萬，是南充、廣安、達州、巴中四個地級城市經濟輻射的腹心重鎮，是成都、重慶、南充“三角經濟區”的重要支點。2005-2012年，營山連續7年獲得中國最具投資潛力中小城市百強縣稱號。在當前科學發展、轉型發展、加快發展的背景下，融入重慶配套發展是新常態下營山尋求跨越趕超的客觀需要和必然選擇。營山已經明確提出要建設川渝合作示范縣，而其根本和關鍵則是要在融入重慶中實現產業對接。

縣域經濟對接中心城市產業發展的重要意義

中心城市是區域經濟增長極，周邊區縣如果能與中心城市實現產業鏈對接，形成“帶速”傳導，無疑將為區縣發展和區域整體經濟層次的提升帶來顯著效果。

一是有利于落后區縣實現產業現代化。當前，優化產業結構是各級各地政府在發展建設中面臨的最緊迫命題之一。然而，對于缺乏資金、技術落后的區縣而言，工業化和農業產業化發展大多嚴重不足，面臨著產業興建和結構優化的雙重壓力。因此，瞄準區域中心城市，實現區縣產業融入和對接無疑是目前最佳的路徑選擇。中心城市強大的引擎作用將有力帶動落后區縣實現產業轉型升級，促進區縣工業、農業、商貿實現跨越式發展，助推落后區縣實現產業現代化目標。

二是有利于加快推進新型城鎮化。十八大以來，黨中央提出了“新型城鎮化”的理念，以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，最重要的體征就是實現區域創新、協調和綠色發展。落后區縣對接中心城市產業發展，將強化城鄉生產要素聯系，優化區域、城鄉產業和空間結構；充分發揮工業對于農業的支持和反哺作用、城市對鄉村發展的帶動作用，并以產業發展壯大縣域經濟實力，推動民生不斷改善和公共服務水平不斷提高。同時，以產業鏈為傳導的縣市融入發展，將會促進生產、消費、貿易等多種形式的交流，從而產生經濟、社會、文化等多重雙向輻射，有利于消除區域隔閡和城鄉隔閡，實現區域、城鄉統籌發展。

三是有利于促進區域經濟一體化。當前的區域經濟競爭是綜合實力和創新能力的競爭。區縣對接中心城市產業發展有利于完善區域分工、共享域內資源、提高資源配置效率、優化產業結構。如果區域協同性不高，區域經濟發展就會形成“有高峰無高原”的局面，經濟發展很難形成穩固的基礎。而推動區縣加強與中心城市互動，則能夠因地制宜發揮區域優勢，提高地域分工水平和宏觀經濟效益，促進區域經濟協同發展。

營山融入重慶產業鏈的可行性

2016年4月，國家發改委、住建部聯合印發《成渝城市群發展規劃》。成渝城市群作為國家級城市群的發展規劃為周邊區縣提供了重要機遇。近年來，重慶著力發展高端服務業、制造業、新興工業和現代農業等，為周邊區縣產業融入重慶地區產業鏈提供了大量“著床點”。營山近年來致力產業培育，陸續開工建設億聯、泰合、九龍三大商貿城和云鳳山與北部新城城市綜合體，全縣規上企業戶數超過50戶，產值超億元的企業達20戶，已初步具備融入重慶產業鏈條的產業基礎和產業條件。

價值鏈層面。根據產業經濟學原理，生產要素的合理聚合是實現產值最大化的客觀驅動。近年來，營山大力構筑“一鐵四高”交通網絡，現今到重慶江北機場只有70分鐘車程，區位優勢正進一步顯現。同時，“巴南廣”“南大梁”等高速干線公路正加快推進物資的有序傳輸，營山區位優勢正逐步轉化為物流優勢。作為腹地重鎮，營山完全可以對接重慶“總部經濟”模式，充分發揮營山生態大縣、人力資源大縣和農業大縣優勢，大力發展“車間”經濟。尤其在當前“營改增”的背景趨勢下，原來按照營業稅征收的部分產業，現在改為按增值稅征收，完全可以延伸產業鏈條，實現生產要素的優化配置，在生產、消費、銷售和售后服務等環節中，滿足市場對于效率的要求，并進一步完善和強化企業生產的“增值功能”。

企業鏈層面。營山與重慶在機械制造、電子電氣和汽配摩配等方面有著良好的合作基礎，營山五四機械、奧龍鑄造等與慶鈴集團、重齒等公司一直長期存有合作，并在生產鏈條上基本居于企業生態系統的中間層次，年配套銷售收入30億元以上，占到全縣規模以上工業企業銷售收入近六分之一。隨著五四機械公司重慶工區的擴能和義豐亨汽車部件公司的項目建成投產，在制造業方面完全可以以核心節點促進合作擴散，形成企業結構網，從而深入挖掘區域比較優勢，形成協同發展的良好格局。另一方面，作為中心城市，重慶是區域創新的主要動力源。隨著創新產業的不斷涌現，其落后產能必然向周邊地區擴散轉移。營山完全可以通過產業鏈條承接相關淘汰產能，促進產業層次提升，并進一步強化產業合作。

供需鏈層面。城市腹地既是區域經濟的供給源頭，也是最廣大的消費市場。營山作為川東北重鎮，其交通次樞紐的地位在區域物資、信息轉換和市場拓展中蘊藏巨大潛力。尤其是當前“互聯網+”方興未艾，“阿里巴巴農村淘寶”等農村電子商務正向縱深發展，營山作為人口和農業大縣，對于重慶城市經濟完全可以形成有力互動。同時，根據實踐經驗，區域經濟聯系基本是以市場為基礎、通過各級行政力量的有效組織與指導來實現的。當前，營山完全可以依托優勢區位，加強政府主導，深入推進市場一體化，積極提升商貿層次，將營山打造為輻射川東北的商品集散地，從而在產業終端謀求更大作為。

空間鏈層面。空間鏈的完整和有效銜接與經濟區劃和區域分工緊密相連。根據城市輻射理論，營山距離重慶約150公里，恰好處在區域有效統籌的合理區間。營山與重慶既存在語言、文化、生態資源的相似性，又有產業、資源和經濟結構的非同一性，完全可以實現差異互補和相互聯系。營山的通寶牛肉、黑山羊、核桃、富硒大米等在南充地區可能存在同質競爭，但在重慶地區卻存在打開市場的可能性。此外，營山與重慶相關產業功能區基本沒有處在同一發展階段，便于通過有效統籌規劃實現產業鏈條的節點對接和鏈條互動。