【摘要】在美國崛起的發展過程中，其國內各種問題層出不窮。在強大的社會運動的推動下，美國政府把改革放到自己工作的首位。這些改革使美國人克服了20世紀20年代初的蕭條，并在之后的一系列改革中使美國奪得世界經濟霸權地位。

【關鍵詞】美國崛起 經濟危機 羅斯福新政 【中圖分類號】F13 【文獻標識碼】A

從20世紀初到第二次世界大戰結束，美國完成了崛起的階段。這個階段中，美國國內各種問題層出不窮。它前后兩次面臨嚴重的困難。一是在20世紀初到20年代。隨著19世紀經濟的快速發展，美國進入社會變革時期，社會出現諸多復雜的矛盾。二是在20世紀20年代末到二戰前。這是由于美國發生歷史上最嚴重的經濟危機引起的大蕭條。

改革使美國人克服了20世紀20年代初的蕭條，取得了“穩定的繁榮”

從19世紀末到20世紀的頭二十多年，美國經濟雖然發展了，位于世界各大國之首，但其國內民眾普遍不滿，被統稱為“進步主義運動”的各種民眾運動風起云涌。它們的目標多種多樣：實現食品安全、爭取工人權益、要求婦女平等地位、反對腐敗等等。從1919年春開始，美國物價飛速上漲。與戰前比，1920年上升了105%。通貨膨脹與其他因素一起帶來了嚴重的罷工浪潮。

在強大的社會運動的推動下，美國政府把改革放到自己工作的首位。美國政府采取的最主要改革措施是實現稅收改革和落實反托拉斯法。美國司法部一直不遺余力地起訴壟斷企業。最大的成果是1911年美國最高法院下令解散龐大的石油和煙草壟斷企業。美國政府不斷地改善行政機構，增加制度供給，加強對市場的監督。地方政府則進行市政管理改革。從建立委員會制到實行市政經理制，既減少腐敗也提高專業管理水平。

在這樣的環境下，以美國婦女選舉權協會為首的女權運動蓬勃興起，展開各種形式的斗爭，最終實現了婦女享有平等的選舉權。針對聯邦參議員選舉中的大企業賄選，政治體制改革者推動國會通過從1913年開始實施的第十七條憲法修正案，實現參議員由各州人民直接選舉。美國勞工聯合會迅速成長，從1900年的54萬多人擴大到1914年的200多萬人。它向雇主提出自己的權利要求。許多州展開了安全運動，同時，各州建立了工業事故保險制度。在政府和全社會的共同努力下，一個健康良好的政策環境保證了美國經濟持續發展，也減少了由于不公平公正等弊病導致的社會不滿情緒。

這期間美國的技術革命體現在四個方面：一是繼續發展從上個世紀八九十年代開始的科學管理；二是采取裝配流水線和能自動生產通用部件的機器，進一步提高了生產效率；三是許多公司建立了獨立的或聯合的研發機構，用于開發新產品和副產品，改善生產方法和服務體系；四是安裝機器保護設備和制定現代安全標準，大大地提高了對工人的勞動保護。

在此期間，美國教育的發展不單是高校入學人數增加一倍以上，更是著重研究生教育和技術教育。麻省理工學院和一批州立農、工學院的創建，為經濟發展提供了充足的人才。

由于這些條件的保障，從1919年至1929年，美國制造業的生產效率提高了40%，農業生產效率提高了26%。美國五大行業迅速興起：汽車工業、機電工業、航空工業、無線電工業和電影業。它們不僅帶動了經濟，而且提供了美國生活方式的條件：大房子、電氣設備、家庭小汽車、流行音樂和好萊塢電影。美國人克服了20年代初的蕭條，取得20年代末國家繁榮的成果，史稱“穩定的繁榮”。

二戰使美國產能大大擴張，成為當時世界最大的出口國

然而，好光景不長。20年代末，美國一方面生產過剩，另一方面分配不均導致工人農民收入太低，無錢購買需要的東西。再加上1929年證券市場崩潰的連鎖反應，美國發生歷史上最嚴重的經濟危機及此后的長期蕭條。下層貧困、社會動蕩，罷工和抗議活動頻頻發生。

1933年，富蘭克林·羅斯福宣誓就任美國總統。羅斯福實行了以加強政府調控為特點的新政。美國政府采取了一系列恢復經濟的措施，如制定銀行法，加強對銀行業和證券業的監管；通過美元貶值穩定貨幣的含金量；大量增加公共工程項目，增加就業；減少勞動時間和提高最低工資等，既為降低失業率，也為了改善工人生活狀況。新政取得了成效，美國金融穩定下來，社會矛盾逐漸減少。1936年，羅斯福以壓倒優勢的票數成功地在競選中獲得連任。1937年1月，他在就職演說和國情咨文中強調要幫助占全國人口三分之一的低收入者。然而，由于限制信用貸款、縮減聯邦開支和自然災害等因素又導致1937年后的經濟不景氣。結果，美國政府不得不恢復實際赤字開支，放松信用，繼續增加公共工程，并通過立法來進行新一輪的改革，如制定國有住宅法、農場租佃法、公平勞動標準法等。

20世紀30年代末，美國的經濟基本恢復，但談不上大發展，因為新政更像是一場巨大的社會變革，而不是經濟發展政策。 使美國產能全部發揮出來的機會是第二次世界大戰，戰爭使美國產能大大擴張。在戰爭結束時，美國的制造業生產量占世界一半以上，美國生產的各種產品占世界總量的1/3，美國成為世界最大的出口國。

關貿總協定和布雷頓森林協定奠定了美國的世界經濟霸權

在蕭條時期，為了恢復和發展經濟，美國領導人認為關鍵是增加出口，決心徹底摒棄長期奉行的貿易保護主義。1934年6月，美國政府通過了《互惠貿易協定法》，從此奉行自由貿易。美國開始與各國談判貿易協定。到1945年，美國與包括英國在內的28個國家締結了《互惠貿易協定》。這些國家占美國對外貿易總額的65%以上。此后，中國也同意加入自由貿易體系。1947年在日內瓦召開的國際會議通過《關稅及貿易總協定》，對國際貿易和關稅運作制定了規則。

二戰才爆發，美國領導人就考慮利用戰后歐洲重建的機會來發展美國經濟，并擴大美國的影響。1942年，在時任美國財政部長摩根索領導下制定了建立國際平準基金和復興銀行的計劃，目的在于保證戰后世界貨幣的自由流通和提供重建所需資金以發展經濟。美國政府對內克服種種阻力，對外與英國艱難地談判。1944年7月1日，在美國新罕布什州布雷頓森林召開的國際會議簽訂了《布雷頓森林協定》。它通過建立國際貨幣基金組織奠定了以美元為中心的世界貨幣體系，通過建立國際復興開發銀行（世界銀行的前身）為美國支持它國經濟建設，實際上也是促進本國生產創造了條件。關貿總協定和布雷頓森林協定奠定了美國的世界經濟霸權。

（作者為外交學院外交學系教授、博導）

【參考文獻】

①《英媒：重建布雷頓森林體系？》，人民網，2014年9月15日。

責編/申唯佳 美編/李祥峰

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