影響伍佑街道發展的原因探析

從上述分析可以發現，伍佑城鄉發展緩慢，城鄉基礎設施嚴重滯后，農民增收乏力，農村生態環境較差，同時面臨經濟發展與生態保護、城鄉建設與城市規劃控制等多種制約，主要原因有：

城市規劃超前性與城市發展滯后性矛盾

20世紀初伍佑曾是鹽城市十強工業鄉鎮。從上表可以發現，2010年以來伍佑街道主要經濟指標呈現逐步下降趨勢，與周邊鄉鎮相比，無論總量還是增幅差距都變大。主要原因是自2010年伍佑納入大市區統一規劃后，嚴禁新上產業項目、新增建設用地，包括工業項目。至目前街道非但沒有新增一個工業項目，反而因規劃限制企業技改擴能而外遷四家。而且現存企業無法技改擴能，產品滯后，產能萎縮，加之受限于通榆河水源保護區生態紅線，工業園區發展嚴重受阻，無法發揮產業聚集效應。

街道法規體系與現實鎮級運行機制不協調

街道辦事處作為市政府的派出機關，為城市的建設和發展發揮了歷史性積極作用，隨著城市經濟飛速發展和社會主義市場經濟體制的逐步建立，街道辦事處的作用更顯重要。伍佑街道當前卻面臨：一是體制不順，職責不清，責權利不一致。區、街事權未合理劃分，街道和鎮的功能界定混淆；伍佑按街道配備人、財、物，但工作任務按建制鎮部署，例如城市管理區級范圍到南環路，路南（伍佑全境）環衛保潔清運、城市管理、綠化、河道清潔管護等仍按鎮級模式，自行運轉，經費自籌。區（市）級部門管理權力上收，責任下放，例如城市規劃管理、城市經營等鎮級建制的基本功能上收區市；同時環境執法、安全監管、農產品安全等事項下移，客觀造成街道事多、人少、責任大、權力小的問題；相反綜合管理職能和社區服務功能等街道基本功能因精力、經費等因素受到很大程度的限制和制約。二是內設機構不符合精簡、高效的原則。當前街道應該突出城市管理和社區服務，體現發展經濟服務民生； 2013年街道按照“一辦五中心”模式設計，定編46名，但現實功能運行仍需按鎮配置。形成很多一人對應一個區級部門或多個部門的情況。例如伍佑涉農面積約占60%，人口約占30%，農業條線四人要應對市、區涉農各個部門涉農事務，包括農技、農機、林業、漁政、水利，動物防疫、檢疫，農產品檢測、農機監理、防汛防旱，等等；群團部門工、青、婦、工會由一人兼職。這些人員現狀已經明顯不適應新形勢的需要，即體現不出街道的服務職能，也實現不了鎮級政府治理職能，形成有崗沒有權，沒崗事情還要做的局面。三是基層干部青黃不接。機關已經6年沒有招考公務員，也沒有事業人員進入；反之外調十幾名。目前行政編制只有10名，事業編制35名。為解決工作急需，不得不使用事業編制頂替，造成政事不分。有的崗位甚至不得不用部分編外聘用人員，以解任務之急。

協調發展已經初現，但生態補償機制缺失

由于生態涵養發展區具有很強的外部性，目前在生態涵養發展區中的無規范可依，補償效應發揮作用不明顯。伍佑街道是鹽城大市區的重要生態涵養發展區，其生態建設要求或限制與街道經濟社會發展和民生建設需求等有沖突和不協調，故需市、區級政府建立生態服務評估體系和生態補償機制，以便通過資金、規劃、項目和市場調節等進行有效補償，促進街道的經濟社會全面協調發展。