黨的十八大報告明確指出，“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”。十八屆五中全會黨中央又進一步提出 “創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。生態涵養發展區是實現“綠色”發展理念的重要體現，是生態屏障和重要資源保證地，是推進城鄉一體化發展的重點地區，是產業結構優化調整的重要區域，也是實現生產平衡、生活富裕、生態良好的文明發展道路的歷史選擇。生態涵養區發展目標，是以提升生態涵養功能、促進富民就業為核心，強化生態修復與水源保護，完善生態補償和后期管護機制；同時大力發展生態農業、生態旅游業等生態友好型產業，并積極引入總部經濟及高端產業發展；推動城市公用設施和服務向生態涵養發展區延伸，促進生態特色城鎮和新農村建設發展。

鹽城市城南新區位于市區南部，區域范圍是：東至通榆河，西至西環路，北至世紀大道，南含伍佑街道，總面積達102平方公里。城南新區是鹽城市行政中心所在地，按照鹽城市總體規劃要求，城南新區將是一個擁有100萬人口的新城區，成為鹽城市新的行政、文化、教育、商業中心和新型居住區。

改革開放后，伍佑歷經兩次行政區劃調整，伍佑鎮于2003年由鹽都縣（郊區）整體劃入城區（亭湖區），2010年8月在原伍佑鎮基礎上撤鎮建街，2012年2月整建制劃入城南新區管轄。伍佑位于鹽城市區以南，距離市行政中心9公里，面積49.2平方公里，下轄12個村居，一個托管區域，住戶10884戶，常住人口約50000人，其中戶籍人口33389人。以鹽徐高速為界，高速以南現有5個村居，面積33.9平方公里；高速以北現有7個村居，面積15.3平方公里。伍佑街道面積約占城南新區一半，是鹽城市大市區的生態屏障和水源保護地，是推進大市區生態文明建設的重要組成部分。

當前伍佑街道發展面臨的主要問題

經濟社會發展相對滯后，自我積累能力相對薄弱，農村基礎設施建設投入嚴重不足。2010年起至 2015年底，街道財政總收入約為49241萬元，其中一次性稅源為21076萬元，占比42.8% ，成長型稅源規模較弱。公共基礎設施投入嚴重不足，道路、橋梁、綠化、路燈、上下水管網等基本定格在2010年。據統計，為解決群眾出行和生產基本需要，2015年度共修建橋梁61座，道路260千米，投入資金2000多萬元，為街道近8年來的總和。目前，各村急需改（新）建的橋梁共95座，道路210千米。

從上表主要指標來看：規上工業企業開票增長缺乏動力，自2012年起，每年銷售額穩中略有下降；規上企業數量大幅縮減，雖然近兩年略有回升，但明顯低于同類型鄉鎮；財政收入剔除一次性房產稅源后，增幅遠低于鹽城市平均數值。從GDP構成來看：第一產業的比重逐年穩中有升，每年增幅波動約為1400-3000（萬元）之間，主要是圍繞市長菜籃子工程，設施農業、高效農業得到了長足發展；第二產業從2010年至2015年底，所占比重由50%降至41%，逐年穩步下降，工業經濟基本處于停滯不前狀態，規模企業數量不多，相對規模較小，效益低，稅收份額不足；第三產業呈蓬勃發展態勢，6年時間里所占比重平均增幅達到12.5%，尤其是樓宇經濟、房地產、建筑業、服務業等行業，發展速度快，形勢喜人。

要素和產品市場發育程度較低，適應性和競爭力不強，企業亟待轉型升級。伍佑街道現有工業企業98家，其中機動車配件生產13家，服裝玩具生產18家，機械制造11家，塑料、四氟材料等16家，其中定報企業7家。自劃入城南以來，現有工業企業受區域規劃、產業規劃、環境保護等限制，以及市場因素，企業發展后勁乏力，產品銷售疲軟，稅收產值逐年下滑。其中服裝玩具企業為街道財稅主力，屬于傳統的代加工行業，完全是勞動密集型企業，市場主要依賴外貿出口，目前由于用工成本、材料成本等不斷增加，利潤微薄，時長微虧。此外企業創新動力不足，沒有自主知識產權和自己的品牌，市場競爭力薄弱。2014年開票銷售最多的機械制造企業是鼎固薄鋼公司，生產彩鋼板，由于產品銷售受市場和原材料價格影響，產品增加值非常微薄，企業利稅增長艱難。

環境資源問題依然突出，工業存量略有增長，但與本區域功能存在結構矛盾，良性生態系統尚未形成，生態治理任務非常繁重。由于街道集鎮污水管網尚在規劃設計之中，構港工業園區區域環評沒有通過，已入駐企業“三同時”無法驗收，企業先生產再治理，給環境管理帶來巨大壓力，同時企業技改擴能也無法實施。加上構港工業園區處在通榆河水源保護區域范圍，面對工業項目限制發展等因素，新上工業項目幾乎不可能；區域存在功能結構性矛盾，使得街道生態治理工作備受關注，壓力空前。