民粹主義的轉變：現代國家的治理革命

民粹主義經常高舉“人民利益”、“國家利益”的大旗，那么，民粹主義真的可以帶來“收益”嗎？答案是否定的。不僅如此，民粹主義對外導致國際關系惡化，對內導致社會的原子化。民粹主義是本能的燃燒，是自我消耗。民粹主義蔓延的社會，處于失火狀態，情景岌岌可危。

民粹主義的麻疹，在一個民族的成長過程中可能難以完全避免，但如果一直不能治愈，對身體的傷害是極大的，它會誘發一系列嚴重的并發癥，最終蠶食社會有機體。只有理解民粹主義的發酵過程，才能順勢破解之。民粹主義的發酵是“挫敗感-非理性掙扎”的退化過程：首先，由于社會利益整合系統存在嚴重缺陷，制度供應不足，與他者共存共榮的“社會主義”式說教墮入自我空洞化，于是，越來越多的個體走向反社會的原子化及其相互對抗。個體退守到十分狹隘的利益觀里，為之掙扎呼喊，但結局卻是加速了（期待中的）利益的崩潰——仿佛黑洞中的失控下墜者，再大聲的吶喊和驚恐的掙扎也于事無補。

民粹主義不是組織中的個體現象，而是社會集合現象，因此，它涉及的觀念和制度的再建更艱難——這一社會工程實際上就是發展中國家的現代化進程。

逆轉民粹主義，需要社會正義的實現。逆轉民粹主義的關鍵在于觀念和制度層面的公共產品的充足化。為此，我們不但要傳播理性主義價值觀，更需要實踐層面的呼應——共贏的利益格局比任何說教都更有力，它是價值觀信仰的基礎。主導改革和轉型的各級政府，必須提高公共產品的供應能力。不同于以基礎設施為代表的物質性的公共產品，中國社會供應相對不足的是制度性的公共產品——這類公共產品自內而外可分為三個層次：觀念、制度、政策。這其中，觀念是靈魂。

人類社會都經歷過觀念蒙昧期，在很多發展中國家，民粹主義至今是難以消化的硬物，特別是當社會危機嚴重時，就會被不斷地嘔吐出來。及早出走，是每個民族的自我責任，這一過程伴隨著啟蒙和覺醒。在歐洲，“走出中世紀”就伴隨著啟蒙運動、宗教改革，以及對羅馬法的傳承這三大思想變革。它的核心是天賦人權觀和社會契約論的確立——這兩者在之后成為了現代國家制度建設的奠基石。只有基于這樣的理念立國，社會正義才有可能實現，民粹主義才能被壓制在最小限度。

中國雖然已經選擇了改革開放的道路，但是，在濃縮的城市化和快速的國際化進程中，差序格局可能惡化，政治系統的腐敗也可能加劇——有損社會正義的問題，正在集中考驗著執政能力。

如前所述，民粹主義是對精英政治的不滿和抗爭，破壞性大，建設性低。民粹主義和治理失靈如影隨形。在民粹主義思潮抬頭的今天，我們比任何時候都更需要檢討社會治理系統的有效性。必須清醒地認識到：統治（穩定和秩序）的合法性的維持，有賴于政治系統的人才儲備和腐敗控制能力——首先，必須依靠真正的精英來治理社會，他們在理念上具有前瞻性，他們在具體公共政策問題上是專家。與此同時，針對精英們的防腐機制也必須切實有效。

民粹主義抬頭的社會，是病態的社會——不過，在此之前，社會就已經病了。不公正和腐敗是身體之疾，民粹主義則是精神之疾。從身體而入大腦，是疾病的深化。不過，只要不做諱疾忌醫的蔡桓公，民粹主義之疾，可治。

（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授、博導）

【注釋】

①自發秩序理論是奧地利經濟學家哈耶克思想的重要核心，包括語言、傳統、工具、法律和市場等都屬于自發性秩序。哈耶克認為，社會秩序的產生不是來自個人和群體的理性設計，也不可能來自某種超驗的力量，而更可能是一種適應性的、自我演化的結果。

②心理投射俗稱推己及人。認知者常常把自身具有的某些價值觀，無意識中強加于對方。

③得名于古羅馬歷史學家塔西佗，指當公權力遭遇公信力危機時，政府無論發表什么言論，頒布什么樣的政策，社會都會給采取不信任、不合作的態度。

責編/申唯佳      美編/于珊

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