近年來，北京市順應農村經濟社會結構深刻變化，落實黨要管黨、從嚴治黨要求，以建設基層服務型黨組織為主題，以全面深化農村改革為動力，以加強農村基層干部隊伍建設為重點，著力強化基層組織服務功能，著力激發基層組織發展活力，著力完善鄉村治理機制，努力構建城鄉一體化基層治理新格局。

完善基層組織架構，健全黨領導下的農村社會治理體系

農村各級黨組織主動適應城鄉發展一體化新形勢，沖破地域、行業、產業和所有制束縛，創新黨組織設置形式，擴大黨組織覆蓋面和工作覆蓋面，為農村社會治理打牢組織基礎。

首先是創建區域性聯合型黨組織。本著“按需對接、優勢互補、互利共贏”的原則，綜合考慮聯建雙方產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性，建立區域性聯合黨組織。如，懷柔區渤海鎮黨委合理規劃村莊發展和產業布局，將北溝等4個行政村黨支部、1個專業合作社黨支部以及葉青集團項目黨支部聯合組建為長城國際文化村黨委，引領該區域民俗旅游向高端化、精品化、國際化方向發展。

其次是創建產業帶動型黨組織。緊跟農村產業化發展步伐，把黨的組織、黨的工作延伸到農業產業鏈上。如，順義區北務鎮黨委根據當地現代農業發展的實際情況，成立了“特種養殖、特種種植、特色餐飲、特色垂釣”等特色黨小組，這些黨小組以特色為紐帶把黨員組織起來，為群眾提供技術推廣、銷售指導、信息交流等活動平臺。

再次是創建村居聯動型黨組織。適應農村城鎮化建設帶來的村莊存在形態變化，調整優化黨組織設置，推廣村莊社區化管理服務體系，探索符合實際的農村社區、村轉居社區治理模式。如，大興區西紅門鎮黨委在回遷社區成立社區黨支部，按樓棟成立黨小組，對黨員實行村、社區雙重管理，實現黨員黨組織關系在村，發揮作用在社區。

最后是創建雙向共管型黨組織。針對城鄉發展一體化進程中人口流動頻繁的特點，探索在流動人口相對集中區域或行業建立黨組織，形成流出地和流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員雙管理模式。如，北京市與河南省固始縣、安徽省桐城市、福建省莆田市和河北省張家口市等地簽訂了“雙向共管”協議，把流動黨員納入組織體系開展就近服務，確保黨員“流動不流失、離鄉不離黨”。

強化重視基層導向，打造素質過硬的農村社會治理隊伍

多年來，各級黨委始終重視抓好農村基層黨組織負責人隊伍建設，為農村社會治理打造中堅力量。

首先是抓好培養選拔。堅持多渠道選人，通過從機關干部中“派”、從本地能人中“聘”、從外出務工經商黨員中“引”、從大學生“村官”中“選”、從異地優秀村干部中“調”等多種方式，選好配強基層黨組織書記隊伍。選派407名機關、企事業單位優秀干部到村擔任“第一書記”，設立了“第一書記”聯絡辦公室，組建了北京市支援農村建設志愿服務總隊以及總隊臨時黨委，幫助建強基層組織、推動精準扶貧。按照每村1-3人的數量，加強村黨組織后備干部隊伍建設，全市3913個村黨組織共配備后備干部7545名，為農村基層干部隊伍注入了新鮮血液。實施大學生“村官”計劃，2006-2015年全市共選聘24353名高校畢業生到村任職。

其次是加強教育培訓。健全“市級示范培訓、區級重點培訓、基層普遍培訓”工作體系。按照分級負責、分類培訓的原則，采取新任職培訓、集中輪訓、村黨組織書記示范班等方式培訓農村基層黨組織負責人，進一步提高了農村基層干部學好用好政策、引領科學發展、做好群眾工作和維護社會穩定的能力。

再次是完善激勵保障。認真落實“一定三有”政策，探索實行村干部基本報酬財政托底機制和社會保險財政補貼機制，加大從優秀村干部中選拔鄉鎮領導班子成員和考錄鄉鎮機關公務員、事業單位人員的力度，建立了正常離任村黨組織書記生活補貼機制，形成了集工作報酬、政治激勵、社會保障、離任補貼、關愛救助等“五位一體”的激勵保障機制。目前，全市村黨組織書記人均收入達到4.52萬元/年，有43名村黨組織書記在鄉鎮換屆中進入鄉鎮領導班子。市、區兩級財政每年投入約4000萬元，為7310名正常離任村黨組織書記解決了后顧之憂。開展了從村黨組織書記中考錄鄉鎮機關公務員試點工作，進一步拓寬了村黨組織書記發展空間。

最后是強化管理監督。嚴格落實村“兩委”干部任期和年度目標承諾制，廣泛開展村干部“雙述雙評”活動，強化村干部任期和離任經濟責任審計工作，健全不合格村干部調整制度，推動了農村基層干部更好地履職盡責。加大黨風廉政教育力度，完善廉政風險防控機制，著力整治“小官巨腐”問題，有效預防和減少了職務犯罪的發生。