推進城鄉(xiāng)一體化的瓊海經(jīng)驗

就地城鎮(zhèn)化

推進城鄉(xiāng)一體化，其前提是城鎮(zhèn)化。只有城鎮(zhèn)化達到相對比較高的水平，才會順勢而為提出和推動城鄉(xiāng)一體化。從世界城市化進程看，城市化有三種主要類型，一是集中型城市化，二是分散型城市化，三是就地城市化。集中型城市化固然能夠充分發(fā)揮大城市的聚集效應(yīng)，但不可避免地會出現(xiàn)“過度城市化”，并帶來各種“城市病”。分散型城市化是對集中型城市化的糾偏，但在實踐中不乏成功的典型，也有許多不那么成功的教訓(xùn)。相比較而言，就地城市化在許多發(fā)展中國家的城市化進程中取得了成功，避免了發(fā)達國家在高度城市化后出現(xiàn)郊區(qū)化或逆城市化的現(xiàn)象。

改革開放以來的很長一段時期，我國確立和堅持“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城市”的城市化發(fā)展方針，這對改變長期來形成的我國大城市比例過大，中小城市發(fā)展不足的不合理城市結(jié)構(gòu)，推動我國城市化發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，中央及時地提出，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

作為一個縣級市，瓊海市在推進城鎮(zhèn)化的實踐中，探索和走出了一條“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”的路子。“三不”理念很好地貫徹和體現(xiàn)了中央關(guān)于在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房的精神。“就地城鎮(zhèn)化”，不是簡單地讓農(nóng)村人口向城市遷移實現(xiàn)“市民化”，而是以風(fēng)情小鎮(zhèn)為珠，以田園景觀為線，協(xié)調(diào)推進現(xiàn)代城市功能向農(nóng)村延伸和覆蓋，建設(shè)“田園城市”，打造“城在園中，村在景中，人在畫中”的美景，讓農(nóng)民感受到鄉(xiāng)村田園氣息，讓農(nóng)民享受城市生活品質(zhì)。因而，在瓊海的“就地城鎮(zhèn)化”中，農(nóng)村人口不再像通常意義上的城鎮(zhèn)化那樣向城市遷移，而是在原居住地一定空間半徑內(nèi)，依托城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)就近就業(yè)生活居住，實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化，就地就近“市民化”，就地就近享受同城鎮(zhèn)居民均等的基本公共服務(wù)。

規(guī)劃引領(lǐng)

如果說城市化進程主要是靠市場的力量，那么城鄉(xiāng)一體化進程則必須依靠政府的強有力推動。從世界范圍看，大規(guī)模的城市化發(fā)生于工業(yè)革命之后，200多年來，在工業(yè)化、城鄉(xiāng)差別以及城市的中心作用等多種力量的推動下，城市化在世界各地得到了快速的發(fā)展。但是，城市化的快速發(fā)展及其帶來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村的衰敗和城市病，又促使人們反思城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展，力圖既推進城市化，又避免農(nóng)村的衰敗和破落，促進城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。比如韓國和我國臺灣地區(qū)都曾開展過“新村運動”。促進城鄉(xiāng)一體化，政府是主角，政府推動城鄉(xiāng)一體化的首要工具則是規(guī)劃，世界上一些城鄉(xiāng)一體化做得比較好的國家和地區(qū)，無一不是這樣。

一個國家的城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃要先行。一個地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，同樣規(guī)劃要先行。不僅如此，任何一個地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃都要從自身的優(yōu)勢和特點出發(fā)。瓊海是一個農(nóng)業(yè)大市強市，工業(yè)并不占優(yōu)勢。2015年全市生產(chǎn)總值202.54億元，其中第一產(chǎn)業(yè)73.8億元，第二產(chǎn)業(yè)27.39億元，第三產(chǎn)業(yè)101.35億元，三次產(chǎn)業(yè)所占比重分別為36.5：13.5：50.0。從三次產(chǎn)業(yè)所占比重看，瓊海市要像一些地區(qū)主要依托工業(yè)的合理布局來推動城鄉(xiāng)一體化，是并不現(xiàn)實的。瓊海的優(yōu)勢和特點在農(nóng)業(yè)和獨特的旅游資源。正是準確地摸清了瓊海的優(yōu)勢和特點，瓊海市委市政府提出了全域旅游的構(gòu)想，將全市作為一個5A級景區(qū)來打造，把整個瓊海建設(shè)成為一個沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、旅居相宜的大景區(qū)，有效促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機融合，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)一體化。為此，瓊海市在推進全域旅游建設(shè)中，始終堅持把全域規(guī)劃設(shè)計擺在重要位置，按照“全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領(lǐng)域互動、全社會參與”的原則，以突出旅游功能和元素為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和精神文明建設(shè)，編制出“田園城市”發(fā)展戰(zhàn)略，形成了引領(lǐng)全域旅游發(fā)展的總體框架和頂層設(shè)計。在做好整體規(guī)劃的同時，瓊海市委市政府還特別重視縣域村莊布局和建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃等“多規(guī)”的銜接和協(xié)調(diào)，從而真正做到規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋。