整體規劃，協調發展

當前一些地方在城鎮化建設中，存在缺乏統一規劃，無序開發，資源利用粗放低效，以及“張書記建，李書記拆，王書記推倒又重來”的短期行為和“政績工程”現象，凝聚城鄉一體化合力，是城鄉一體化順利發展的重要條件，也是城鄉一體化進程中需要認真解決的問題。

瓊海在凝聚城鄉一體化合力方面提供了很好的經驗，特別值得推廣的有以下幾點：

一是通過保障城鄉居民權益、制定惠及城鄉居民政策，激發和凝聚城鄉居民積極參與和推動城鄉一體化的合力。城鄉居民是城鄉一體化建設的主體，是創造自己新生活的主人，只有調動城鄉居民的積極性，并形成合力，城鄉一體化建設才有持久動力、活力。瓊海為城鄉居民打造了美麗宜居環境，還為他們打造了創業平臺、致富之路。博鰲鎮一家從事貝雕等手工藝品的商鋪，過去一年能賣一萬元，現在能賣50萬。農村一戶農民說，過去一年收入幾千元，現在僅搞農家樂，一年就收入30萬。過去苗寨道路不通，當地的特色苗繡也只能用于裝飾自己，政府把道路、免費網絡修到苗寨，苗繡成為致富產業，苗繡能手在家中繡花，一年也能掙5萬。城鄉居民得實惠，形成城鄉居民共同參與推進城鄉一體化建設合力。

二是“規劃一張圖，建設一盤棋”。在城鄉一體化建設中，瓊海始終堅持把全域規劃設計擺在首要位置，高起點、高標準規劃引領5A級全域旅游城市建設。聘請專業規劃機構和業內專家，按照“全景化打造、全地域覆蓋、全資源整合、全領域互動、全社會參與”的原則，以突出旅游功能和元素為統領，結合經濟社會發展、新型城鎮化、精神文明建設，科學編制“田園城市”發展戰略，形成了引領全域旅游發展的總體框架和頂層設計。同時，堅持統籌兼顧，加強各類規劃之間的銜接和協調。在完善縣域村莊布局規劃、村莊建設規劃的同時，加快修編土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、農村社會發展規劃、農村土地綜合整治規劃、農村住房改造建設規劃等規劃，實現了規劃一張圖、建設一盤棋。避免了無序、過度開發以及資源的粗放低效利用、政績工程和短期行為。

三是瓊海在堅持政府引導、主導、先導的同時，十分注重發揮市場的力量，發揮兩個積極性，形成政府和市場共同推動城鄉一體化合力。一方面，政府積極順應休閑度假旅游發展時代要求和市場需求，主導規劃、建設以風情小鎮游、特色鄉村游為主打的全域旅游城市，推出農業觀光游、鄉村田園游、民俗風情游、農家樂、漁家樂等系列休閑度假方式，吸引了大量從城市和省外來休閑放松的游客，同時，也吸引了大量的投資者。另一方面，政府嚴格遵循市場規律，堅持有所為，有所不為，只負責抓好規劃編制、行業監管、基礎設施配套、環境整治等基礎工作，其余全部交給企業和社會主體，逐步形成了“政府引導、市場運作、社會參與、群眾支持”的多元化投資機制。同時，為更好地解決外來投資者與本地居民的利益分配問題，積極引導鼓勵公司、社會主體與農民或農村合作社以合作等方式建設村莊、經營村莊，實現了各方互利共贏。

四是整合專項建設資金，集中力量辦大事。瓊海在專項資金使用上不搞部門各自為政，不搞“撒胡椒面”，也不搞重復建設。集中捆綁下沉專項建設資金，按年度策劃設置定額的政府和社會建設項目，分層次、分類別，有梯度、有計劃推進，重點實施交通建設、城鄉基礎設施建設、風情小鎮建設、特色產業發展、鄉村旅游富民、生態保護、人才科技支撐、宣傳推廣、社會管理等提升工程，集中力量辦大事。

五是整合市內外、國內外資源，推進瓊海城鄉一體化建設。例如，建設集康復養生、生態節能環保、綠色國際組織和休閑度假于一體的世界領先的綠色城市項目——博鰲樂城國際醫療旅游先行區，截至目前，先行區與7家企業就7個項目簽訂了投資合作框架協議，與14家公司達成20個項目投資意向，其中，正式受理項目16個，聯系跟蹤項目4個，總投資額213億元。這不僅會大大提升瓊海在國內外的吸引力，而且將成為海南國際旅游島建設的重要支撐點。

兩點建議

一是進一步加快農業機械化、現代化建設，促進農民增產增收，并從繁重的農業勞動中解放出來，可以有更多地時間從事旅游、餐飲等產業。

二是進一步加強現代基層社會治理體系建設，以完善的基層社會治理體系和運行機制，提升基層治理能力，保證基層的和諧穩定和活力。

（本文作者為中央社會主義學院原副院長、教授）