“綠色崛起”“打造田園城市”“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮化”的瓊海城鎮化新路，是切實保障城鄉居民權益的幸福之路

2012年，瓊海市委市政府確立了“打造田園城市、構建幸福瓊海”的具有本市特色的新型城鎮化發展思路。在城鎮化過程中，不走規模擴張、農民進城的老路子，而是在充分保障城鄉居民權益、特別是農民權益的原則下，緊緊依托生態優勢、經濟特區優勢和國際旅游島優勢，開創了一條“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮化”的新路。“不砍樹”，體現了對大自然的敬畏，對生態環境的保護，展現了“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的先進理念，為構建“田園城市，幸福瓊海”打下基礎。“不占田”，體現了對國家基本農田和農民權益的保護，為實現“農村美、農業強、農民富”創造了條件。“不拆房”，是對城鄉居民特別是農民財產權、居住權的尊重和保護，防止了因侵犯城鄉居民權益，特別是侵犯農民權益，而影響社會和諧穩定的現象發生，也防止城鄉一體化進程中，城鄉居民由動力變阻力現象的發生。“就地城鎮化”，體現了“以人為本”的理念，特別體現了對農民群體權益的保護和尊重。讓農民無需承受艱難融入異地城市的痛苦，不離土、不離鄉、不離家，在當地就能享受到均等公共服務，過上城市質量生活，體現出城鄉一體化建設全新的理念和思路。

為實現“打造田園城市，構建幸福瓊海”的目標，瓊海在先進理念指導下，對瓊海的新型城鎮化進行了科學的頂層設計，即以打造特色小鎮、建設農業公園、實現公共服務均等化和構建旅游綠道聯通化這“四根柱子”支撐起城鄉居民的“幸福之屋”。

“打造特色小鎮”，即不搞“大拆大建”，依托原有的地形村貌、田園風光、農業業態和生態本底，把全市12個鎮全部打造成具有歷史記憶、地域特色、文化傳承、民族特點的美麗小鎮，形成“一鎮一風情、一鎮一特色、一鎮一產業”。特色小鎮成為了連接城鄉的紐帶、旅游的景點、發展產業的平臺。不僅使人們“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，而且使城鄉居民增產增收，成為新型城鎮化的重要支點。

“農業公園建設”是統籌鄉村發展的重要抓手。瓊海把農莊當景點建，把農業基地當公園辦，通過完善提升連片田洋及周邊農村的基礎設施和配套，全市形成“龍壽洋農業公園”“熱帶濱海農業公園”和“萬泉河農業公園”等三大公園，打造了具有現代農業產業化功能、旅游功能、休閑功能和運動功能的綜合體，帶動城鄉產業融合、農業與旅游業的融合、實現農民身份的多元化（股東、打工者、導游、廚師、服務員、老板、商販等）與農民收入的多樣化（生產性收入、經營性收入、財產性收入、工資性收入等）。農業公園成為“農民的家園、市民的公園、游客的樂園”，實現了“城在園中、村在景中、人在畫中”。

“公共服務均等化”是破除城鄉二元結構，推進城鄉一體化建設的根本。瓊海不走“棄農進城”的路子，而是把公共財政的“陽光雨露”向農村傾斜，加快基礎設施和公共設施向農村覆蓋。現在瓊海城鄉供水一體化已達到90%；全市204個行政村全部通公路，農村公路占全市公路總里程的90%；城市公交通達70%的行政村；95%以上的行政村通互聯網；“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾處理模式覆蓋全域自然村；城區污水處理率達到85%，農村生活污水推行濕地生態化處理模式；完成改廁62559戶（包括三格式和沼氣式），占全市家庭總戶數的75%。城鄉環境衛生綜合治理工作全省排名第一。由市、鎮、片區和代辦點組成的四級服務網絡，讓老百姓不出村、不出鎮就能享受到集政務服務、涉農信息發布、法律咨詢、科技務農和社會事務服務為一體的一站式優質服務，徹底把群眾上市區、上集鎮找服務轉變為職能部門下村送服務。城區優秀教師和醫生到村鎮支教、坐診。每個鎮都建立了優質幼兒園、小學和中學。新農合、新農保參保率分別達99.4%和99.2%，基本養老保險參保率達99%，讓農民享受到了新型城鎮化的成果。

“旅游通道聯通化”，即把建設旅游綠道作為全省5A級景區的紐帶，把每個美麗的田洋、湖泊、河流、村莊串聯起來，像圍繞著城鎮的珍珠項鏈。把瓊海打造成沒有邊界、沒有圍墻、沒有門票，主客共享、居旅相宜的田園式全域旅游景區，大大推進了農業和旅游業的融合發展。旅游綠道已成為農民的致富道、市民的休閑道、游客的觀光道。

堅持省委“科學發展、綠色崛起”總體部署、市委市政府“打造田園城市、構建幸福瓊海”發展戰略，堅持生態為先、文化為先、民生為先理念，精心實施“四根柱子”支撐瓊海城鄉居民“幸福之屋”的頂層設計，四年走過來，城鄉一體化建設已大見成效。

全市生態環境得到了很好的保護和改善。全市森林覆蓋率達到69%，自然生態資源得到有效保護和提升，構建起“城在園中、村在景中、人在畫中”的美麗家園。使城市居民“看得見山，望得見海，記得住鄉愁”，享受到田園美景；使農民大體享受到城市的生活品質；使“農村更美，農業更強，農民更富”。2015年底，瓊海建成文明生態村1857個，占全市自然村總數的70%，有8個村鎮被評為全國文明城鎮。

經濟得到持續穩步發展。2015年，全市生產總值202.54億元，比2014年增長了8.1%，三次產業比重為36.5：13.5：50.0；地方公共財政預算收入18.24億元，下降8.2%；固定資產投資174.2億元，增長16.1%；社會消費品零售總額79.2億元，增長了10.5%；城鎮常住居民人均可支配收入25955元，增長8.5%；農村居民人均可支配收入12006元，增長10%；接待國內游客860.16萬人次，增長20%，接待過夜游客人數279.6萬人次，增長15.1%，旅游總收入49.82萬億元，增長50.1%，其中鄉村旅游接待314.28萬人次，增長28.2%，鄉村旅游收入27.1億元，增長41.1%。經濟發展為城鄉居民創造了更多的就業崗位。瓊海50萬人口中近兩年有4萬人返鄉就業。

城鄉差別縮小。城鄉居民的權益，特別是農民的權益得到充分保障。城市、小鎮和村莊連成一體，使城鄉邊界越來越模糊、城鄉生活品質越來越接近、城鄉百姓的幸福指數不斷提升，“笑意寫在臉上，幸福發自內心”，城鄉居民共同建設幸福家園，推進城鄉一體化發展的熱情越來越高。

實踐證明，瓊海城鄉一體化建設的新路是成功的，所提供的經驗是寶貴的，對如何解決城鎮化中保障城鄉居民權益等難點問題，提供了很好的范例，值得深入學習和大力推廣。

但也有人認為，瓊海經驗確實很好，但很難學，因為沒有瓊海那樣得天獨厚的生態環境。中國地域遼闊，自然環境、區位特點、發展階段、發展水平差異很大，正如瓊海市委書記符宣朝所說，推進新型城鎮化建設，沒有“放之四海而皆準”的統一模版，必須尊重差異，因地制宜。但瓊海經驗的精神內涵、核心理念是完全可以學、應該學，而且應在全國大力推廣。尤其是以下幾點，特別值得學習：

一是在城鎮化建設中，善于尋找城鄉居民意愿的最大公約數。比如，隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，人們對優美環境的要求越來越高，生態環境在群眾生活指數中的地位不斷凸顯，環境問題成為重要的民生問題，老百姓“過去盼溫飽，現在盼環保；過去求生存，現在求生態”。城市居民期盼藍天白云、綠水青山，希望享受田園風光；鄉村居民希望守住青山綠水，不離土、不離家，就地創業，過上城市居民同樣品質的生活。瓊海就是在城鄉一體化建設中，在尋找城鄉居民意愿“最大公約數”基礎上，以群眾的共同期待和認同為準繩，開創了一條“打造田園城市，構建幸福瓊海”“不砍樹、不占田、不拆房，就地實現城鎮化”的新路子，為成功解決保障城鄉居民權益，凝聚城鄉一體化發展合力問題提供了非常寶貴的經驗。習近平同志指出，我們是人民當家作主的國家，我們在治國理政中，就要善于尋找人民群眾意愿的最大公約數，“找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”。

二是以先進理念引領城鄉一體化建設。瓊海認真貫徹習近平總書記2013年視察海南時的講話精神：“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力；良好的生態環境是最公平的公共服務產品，是最普惠的民生福祉；綠水青山、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍惜、精心呵護。”以這種先進理念指導瓊海城鄉一體化建設，把“最大本錢”保護好、使用好，為城鄉居民和國內外游客提供好“生態環境”這個最公平的公共服務，最普惠的民生福祉，使生態環境轉化為現實生產力。把瓊海建設成為當地百姓的幸福家園和中外游客的度假天堂。

三是解放思想，實事求是，因地制宜，探索適合瓊海城鄉一體化建設規律，開拓出一條獨具瓊海特色的城鎮化新路。瓊海工業規模總量及結構質量與城鎮化發展要求存在較大差距，城鎮集聚不足又嚴重制約城鎮功能向農村地區輻射，這就決定了目前階段，在瓊海推進城鄉一體化，很難實行“以工哺農、以城帶鄉”的常規發展模式。但瓊海有獨特的比較優勢，陸地面積小、人口總量小、所有村落距離城市都較近，以旅游業為龍頭的現代服務業發展勢頭強勁。從全國城鎮化建設的要求看，中央強調要優化國土空間開發格局，加快實施主體功能區戰略，各地區要依據主體功能區定位發展。建設國際旅游島是海南省的區域功能定位，建設全域旅游城市是瓊海市的功能定位。瓊海從區域功能定位出發，對自己的短板、比較優勢、市情進行深入調研分析，他們解放思想，突破了城鎮化的常規發展路徑，突破了用城市戶籍人口比率衡量城鎮化程度概念，創出了一條建設“田園城市”、“三不一就”新路子。這是一條保護性強、破壞性弱，矛盾少，阻力小，可持續性強，凝聚力大，人與自然和諧、城鄉和諧、社會和諧的新型城鎮化建設的成功之路。這種解放思想，實事求是，因地制宜，探索適合當地的發展規律，創新發展的精神，值得大力推廣。